長期以來“民辦學校不得以營利為目的”的規定制約著社會資本投資教育的積極性。然而，浙江省溫州市新近出臺了民辦非企業法人學校改制為企業法人學校的相關政策，創新“民校改企”路徑，嘗試掃除民辦學校不能營利的禁忌。目前當地教育、工商、財稅、社保等部門正在積極準備首批改制學校的推進工作。

溫州市教育局副局長戚德忠表示，“這一改制方法系全國首創，不僅可以完善民辦學校的分類管理，同時也能激活社會資本進入教育產業。”

根據《民辦教育促進法》等有關法規規定，民辦學校是民辦非企業法人單位，是不以營利為目的的社會組織，但是有的出資人不要求取得回報，有的則希望成為經營性的學校。因此，民辦學校身份的尷尬阻礙了社會力量辦學積極性。

基于此，探索按營利性和非營利性分類管理民辦學校成為國家民辦教育改革的重要領域。有關教育專家認為，只有在分類管理的基礎上，才能分別就財政支持、稅費優惠、土地政策和投資回報等改革要素制定配套政策，形成科學合理的有區分度的政策體系，對民辦教育的發展實現分類推動，引導民資投資民辦教育更有效。

作為國家民辦教育改革試點地區，溫州市率先對民辦學校按營利性和非營利性分類管理探索，非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業單位法人進行登記管理，登記機關為民政部門；營利性的全日制民辦學校按照企業法人進行登記管理，登記機關為工商部門。在申報登記的430所民辦學校中已有252所登記為民辦事業單位法人，85所有意向登記為企業法人，但營利性民辦學校的登記管理尚未取得突破。

“這主要是因為現有的民辦學校屬于民辦非企業法人，改為企業法人時，在資產處置、改登記程序、稅收和土地等方面，沒有現成的政策法規可以依照。”該市教育局有關負責人認為，這其中還涉及對原來政策以及法律的突破，難度很大，“從非營利學校改制為營利性的學校目前全國還沒有相應的政策，因此教育部期待溫州這一創舉為全國民辦學校分類管理提供經驗。”

根據新出臺的政策，溫州市鼓勵非義務教育階段優質民辦學校和培訓機構進行企業法人登記探索。義務教育階段民辦學校原則上不允許改登記為企業法人學校，同時要求登記為企業法人的學校、幼兒園對該學校的土地、房產必須擁有獨立產權。

據悉，在具體的改制中，法人屬性的變化帶來的資產處理也是個難點。溫州市規定，有意向改制的民辦學校舉辦者要先注冊成立企業法人學校，由原學校與新學校簽署協議，整體承接學生、教職員工以及相關的辦學責任和義務，然后再對原學校進行資產清算，并申請注銷，注銷后的凈社會資產則由民辦教育公益基金會托管。

“‘民校改企’路徑設置激活民資辦民校的舉措，有利于優質民辦學校做強做優，有利于調動民間資金投資教育的積極性。”溫州心橋幼教集團董事長徐炳興表示將把旗下最好的一所幼兒園改制為企業法人學校，“因為好的學校已被社會認可，家長接受高學費，學校的盈利也將改善教師福利，民校教師待遇有望超越公辦學校。”

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