首開國內成人教育免費先河

杭州雙證制成人教育廣受歡迎

作為低學歷群體中的一員，杭州市蕭山區的湯利強、湯鎮東父子都吃夠了缺少教育的苦:兒子湯鎮東僅初中學歷，就業時四處碰壁；父親讀書更少，生活困窘。杭州市一項教育惠民工程——“雙證制”成人免費培訓使他們對未來充滿了憧憬，如今父子倆成了成人學校的同班同學，他們決心拿到高中學歷，取得技術證書，用知識和技能改變現狀。

成人教育因不被社會關注而被稱為“教育的奢侈品”。記者10月20日在杭州市教育局獲悉，杭州在全國首開先河，將這一“奢侈品”慷慨地贈予低學歷成人這一弱勢群體，政府買單為他們提供免費的高中學歷和職業技能培訓。

杭州市教育局肖鋒副局長說，成人中的低學歷者是一個龐大的弱勢群體，杭州市教育局等部門組成的聯合課題組2007年調查發現，杭州市19—59歲總人數348萬，初中及初中以下學歷者占57.37%，這部分人或務工或務農或個體經商、下崗待業，由于無學歷，缺技能，難就業，生活較為貧困。”

據肖鋒介紹，2008年末世界金融危機爆發，為應對企業轉型升級職工素質需要提升，杭州市2009年3月出臺了對城區勞動年齡段常住居民進行雙證制學歷教育的政策，凡杭州城區勞動年齡段常住居民學歷未達高中的，可領取1200元用于培訓。為鼓勵他們學習，杭州市還規定，凡獲得證書者，政府給于500元的獎勵。

如此大規模對成人進行培訓，這在杭州市也是第一次。原有的培訓機構不夠，該市就把經考核合格的民辦培訓機構納入，全市共認定238家雙證制定點培訓機構；沒有教材就自己開發，市教育局開發出《語文》、《數學》、《科學》、《公民道德和法律基礎》等輔導用書和10套練習資料及有關模擬試卷。

免費培訓受到普遍歡迎，招生火爆，實施以來成人教育出現井噴。在城市普遍受歡迎的情況下，2010年，杭州市將這項教育惠民工程推向農村，已實現成人教育上的城鄉統籌。

免費培訓所需由政府財政支出，杭州市以大氣開放的氣度，將外來務工人員視為新杭州人，將他們列入免費培訓之列，只要持半年以上暫住證就可享受。參加雙證制培訓的一半以上為外來務工者。

據杭州市教育局成人教育處處長吳作為介紹，截至目前，杭州已有7萬余人參加培訓，2.4萬余人通過職業資格證書培訓、文化課培訓考試，達到成人雙證制學歷教育畢業規定要求，取得畢業證書。有1500余人取得肄業證書。另有2萬余名學員將于2011年年底前畢業。

“我們計劃每年培訓2萬人，到2015年培訓10萬人。”吳作為說。

肖鋒認為，實施成人免費教育，體現的是教育公平，而結果是用教育促進社會和諧，因為這一做法可以縮小社會貧富差距，讓人人真正分享改革成果，因此，這也是創建和諧社會最直接、最有效、最簡單、最有力的途徑。

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