歷史進程

我省因學生貧困、教師短缺，“兩基”攻堅期間普遍面臨普及與鞏固的雙重困境。為構建“控輟保學”機制，從2000年起，我省率全國之先在邊境沿線、7個人口較少民族地區和藏區實行“三免費”教育，此后，又在25個邊境縣（市）投入專項資金1.04億元，實施邊境國門學校建設工程，為邊疆少數民族子女創造良好的就學環境。云南在全國率先實施的這些政策，也為國家相關政策制定出臺提供了地方樣本。

為緩解邊疆貧困地區教師數量不足、進不來、留不住的難題，紅河州由州級財政承擔工資，面向全國公開招考教師。連人帶編分配到攻堅縣。從2003年到2006年，全州新補充教師1160人。玉溪市在全國率先實施農村教師安居工程，在轄區縣城所在地建蓋了1萬多套教師安居房。2008年，云南省級開始教師廉租住房建設試點，并決定在2009年至2011年，每年安排1萬套、50萬平方米教師廉租住房建設。昭通市初步計劃近期建設8.97萬平方米的教師周轉房，有部分縣已于3月底開工建設。隴川縣從2009年以來，已為部分條件艱苦的學校建設了60余套不同結構的周轉房。

針對邊疆民族地區山高谷深、校點分散、辦學質量不高等實際，從上世紀80年代初開始，我省在少數民族地區舉辦寄宿制、半寄宿制學校。同時，收縮校點，合理配置教育資源，推進集中辦學。到2009年，全省已有155所民族寄宿制中小學，有5500所半寄宿制民族高小；全省小學校點、完小比2003年分別減少2196所和8505個點。我省有600多萬少數民族不通漢語，為開展“雙語”教學，相關部門編譯審定出版了14個民族、18個語種、223本新課改民文教材免費提供學生使用。2009年，全省近6000“雙語”教師經過省級培訓，已有80多個縣、4000余所學校的30萬在校生接受“雙語”教學。在“一堵二掃三提高”的掃盲攻堅戰役中，我省在民族地區創造性地用“雙語”和“拼音文字”掃盲。從2006-2009年，全省每年平均掃除青壯年文盲10萬人以上，近3年脫盲人員復盲率控制在4%以內。2000年、2006年，云南掃盲工作兩次被聯合國教科文組織授予國際掃盲獎。

因地制宜建“小菜園”、“小果園”、“小魚塘”、“小養殖場”，通過勤工儉學增加收入，有效減輕農村中小學學生及其家庭的教育負擔。據不完全統計，2009年，全省已在15085所中小學建了占地面積13.1萬畝的15418個勤工儉學實踐基地，勤工儉學收益總額22.9億元。因勤工儉學走在全國教育戰線前列，教育部曾組織在我省楚雄州召開現場會交流推廣經驗。此外，我省在各級各類學校開展“三生教育”，引導學生自我教育、自我服務、自我發展、自我完善。

為攻克“控輟保學”這塊“硬骨頭”，我省教育督導部門積極幫助攻堅縣找準難點和重點。通過提前2至3年發放《“兩基”現狀調查表》，查閱各縣《教育事業統計表》，研究分析各縣經濟狀況、普及程度、辦學規模、經費投入等基本情況，據實為各級政府出謀劃策并加強過程督導。同時，全省普遍實行義務教育通知書發放制度，小升初“整體移交”制度，政府和教育部門雙線目標責任制等，控制升學率和失學率，千方百計實現“控輟保學”目標。2009年，全省初中階段入學率達103.12%，與2000年相比，提高了20.32個百分點。

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