10月8日云南省教育廳廳長羅崇敏透露，昆明市教育局已向省教育廳提交“普及13年義務教育試點方案”，省教育廳對昆明市率先試點13年義務教育持鼓勵態度。對此，昆明市教育局在答復記者時表示，是否實施13年免費義務教育將通過昆明市委、市政府的批準才可能實施，目前還有諸多問題沒有解決，也沒有日程表，預計將會有很長一段時間的準備過程。

經記者多方采訪證實，昆明市委領導確已要求昆明市教育局著手研究實施13年義務教育的方案，相關專家也表示，實施13年義務教育，會給教育格局帶來非常大的影響和變化。

據了解，昆明市考慮的方案，將在現已實現小學6個年級、初中3個年級國家免費義務教育的基礎上，實現高中階段的免費義務教育，再確保1年的學前免費教育，總共是13年義務教育。這與今年全國“兩會”中透露的13年義務教育的考慮是一致的。今年“兩會”期間，教育部曾透露擬實施13年免費義務教育的意見。省教育廳的意見認為，如果地方財力能夠支撐，鼓勵進行試點。相關專家認為，目前就全省來說，昆明實施13年義務教育基礎最好，因為高中階段的普及情況昆明最好，從經濟方面來說也相對有條件。

據專家的看法，實施13年免費義務教育，最大的惠民是在享受9年國家免費教育的基礎上，高中3年也免費，另外，保證1年的幼兒免費教育。這將讓部分上不起幼兒園和高中的孩子從中受益，同時也減輕家庭在孩子教育方面的經濟負擔。

為實現新增4年的免費教育，地方財政將進行投入，有關說法是昆明將投入90億，但也有專家認為，如果地方財政的教育投入能在現有基礎上翻番，就能支撐13年義務教育，包括解決生均辦學經費和提供足夠多的學位，這意味著昆明的高中階段和幼兒教育階段兩頭都必須獲得大的發展，這也與昆明市委、市政府今年2月出臺的建設教育強市的相關決定一脈相承。

專家認為，實施13年義務教育，還必須在政策上予以準備,包括實施普通高中和職業高中，由學生自愿選擇升學。就普通高中來說，目前屬于考試升學，屆時是否會制定按學生意愿就近劃片入學的政策也很難說，另外優質高中預計仍然會保留擇優選拔的方式，但估計人們的擇校意愿仍會很強烈，對于擇校生來說，可能將不在免費之列，免費只能提供按照教育部門整體安排入學的學生。制定政策還要考慮新增的4年免費教育，是否包括外來人員子女的問題。

有意見認為，實施13年義務教育，將對民辦教育造成不利的競爭態勢，但專家認為恰恰相反，只要財政按生均經費一視同仁撥付民辦學校，只會有利于民辦學校的發展。

盡管昆明市實施13年義務教育還是紙上藍圖，但專家認為，國外早已在實施13年甚至15年免費教育，國內像珠海也已實施12年義務教育，實施義務教育是對國民最大的盡責，也是國民的需要，必將成為一種趨勢，只不過是時間早晚而已，財力能否負擔而已。

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我國擬實行13年義務教育

2008年全國“兩會”期間，全國政協委員、北京師范大學教育學院學前教育系主任劉焱在提案中建議，國家應把學前1年兒童教育納入國家義務教育計劃。

針對這一提案，教育部官員當時回應，目前國家有關部門正在研究解決13年的義務教育，包括現有的9年制義務教育、高中3年的教育以及學前1年的教育。

有關研究表明，學前教育投入產出比是最高的，達1：8，而小學是1：3，高中是1：1.5，大學是1：1。

數據顯示，我國農村學前教育普及率不到20%，全國3-6歲兒童在園人數不到40%。

我國學前教育經費嚴重不足，政府對學前教育的投入只占教育經費的1.3%，而且這個投入已經持續了10年。這些投入又主要在城市，城市里又集中在政府機關和教育部門主辦的幼兒園。

目前，許多地方沒有學前教育學校，有的地方多數是農民自籌資金來辦學前教育。

我國學前教育50%是民辦的，費用太高，幼兒教育快要超過大學教育的費用，高的地方一個月要兩千多元。

能讓孩子接受正規學前教育的，非富即貴，學前教育表現出非常明顯的城鄉差異以及幼兒園與幼兒園之間的差異。

目前，國家剛剛完成9年義務教育。劉焱委員認為，把3年的幼兒園教育都納入義務教育不太現實，國家沒有那么大的財力，而就學前1年的教育而言，國家是應該而且能夠負擔的。

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