違規

向科小學與玉秀中學簽訂"代管協議"，由玉秀中學負責招收小學生，學籍依舊掛靠向科小學，造成202名小學生無法獲得學籍

自查

違規招生導致學生無學籍的民辦學校，除思明區玉秀中學外，還有同安區兩所未批辦的民辦學校——聯友小學和博樂小學，涉及學生1158名

規范

廈門市教育局要求：同安區和思明區教育局8月底妥善解決無學籍學生問題;各區加快建設一批公辦義務教育學校，提供足夠的公辦學位;各區教育局切實加強對民辦義務教育學校的范管理

6月份，思明區玉秀中學(民辦)負責人榮某四處"喊冤"，稱因為教育部門不作為，該校有202名小學生沒有學籍，其中32名馬上要"小升初"，學生家長意見很大。然而，經過調查，之所以出現學生無學籍問題，正是這所學校違規招生導致。

市糾風辦指派市民評代表介入了解;市教育局敦促相關區教育局全面自查，制定解決辦法。

起因

民辦學校違規招生

導致學生無學籍

榮某的"喊冤"本身就有疑點：既然玉秀中學是一所中學，為什么會有小學生?如果是合法招生，學生為何沒有學籍?

原來，2009年夏天，另一家民辦學校——向科小學因為場地租約到期沒有續約，就租賃了玉秀中學的教學樓繼續辦學。2012年，向科小學與玉秀中學簽訂了"代管協議"，由玉秀中學全權負責管理、并招收小學生，但學籍依舊掛靠在向科小學。這樣的"代管"違反相關辦學規定，因為玉秀中學不具備招收小學生資質，因此，該校陸續招收的202名小學生都無法獲得學籍。

鑒于玉秀中學有32名小學生面臨"小升初"，思明區教育局申請市教育局批準后，讓這些學生優先取得了學籍。

清查

三所學校違規招生

1158名學生無學籍

針對上述情況，市教育局組織了全面清查，發現目前我市存在違規招生、導致學生無法入學籍的民辦學校，除了思明區玉秀中學外，還有同安區兩所未經審批的民辦學校——聯友小學和博樂小學，涉及1-5年級學生1158名。這些沒有學籍的學生，全部為非本市戶籍學生，分別是，玉秀中學無學籍小學生170名、聯友小學680名(其中有170名學籍在戶籍地)、博樂小學308名(其中有154人學籍在戶籍地)。

之所以有這么多生源進入違規辦學的學校念書，是因為我市每年有大量外來務工人員隨遷子女需要接受義務教育，而且每年人數都有增長。盡管政府已新建擴建了一批公辦學校，擴大了公辦學校班級數和班生額，但公辦學位仍相對不足，還有不少適齡隨遷子女須到民辦義務教育學校就讀。而且，這些隨遷子女多數集中在城區，造成局部區域學位相當緊張，而外來務工人員又因路途遠、民辦學校能提供午休午餐等原因，不愿讓隨遷子女到周邊公辦村小就讀。此外，一些家長工作流動性較大，對子女學籍要求不強，許多沒有廈門學籍的學生都已自行流動離開。

措施

教育部門四項措施

加強監督管理

針對存在問題，市教育局協調相關區教育局，制定了四項措施。

首先，市教育局要求同安區教育局和思明區教育局在8月底妥善解決好這些無學籍學生問題。同安區教育局已制定整改措施，準備依法取締非法辦學的學校，將其原有學生進行合理分流，并落實學籍。思明區教育局近期將采取措施解決玉秀中學的170名無學籍學生問題。下一步，各區教育局將加強對民辦學校招生管理，民辦學校的辦學規模和每年的招生計劃要報經教育主管部門核定，在校門口的校務公開欄及時公布。同時，為學生建立全省統一的電子學籍檔案，做好電子學籍日常管理，及時處理學生異動審核，做到學籍系統學生數和實際在校生數一致。

其次，廈門市教育局將建立考核機制，要求各區加快建設一批公辦義務教育學校，提供足夠的公辦學位，落實隨遷子女接受義務教育"以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主"的工作原則，力爭到2015年隨遷子女就讀公辦義務教育學校的比例達到90%。

此外，市教育局要求各區教育局切實加強對民辦義務教育學校的規范管理，建立規范管理年檢制和公告制，定期對民辦義務教育規范辦學行為情況進行評估。評估的結果向社會公布，引導隨遷子女選擇合格、安全的民辦學校就讀，并作為財政補助、獎懲、評先評優等工作的依據。對評估得分較低的，指定公辦義務教育學校進行監管;對辦學條件較好的，積極推行委托管理，讓就讀民辦學校的隨遷子女也能享受到與公辦學校辦學水平接近的義務教育。

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