山西高平教育經費“校財局管”陽光運行

集中管理統一開戶分校核算保障運轉

日前，談到自己當校長能一心一意抓教學、抓管理，不用操別的心，山西省高平市河西鎮中學校長張春榮滿意地向記者介紹說：“像我們這樣有1700多名學生的大規模農村寄宿制學校，義務教育全免費后，一年的公用經費全部下來有170多萬元。通過高平市教育局義務教育經費管理中心，學校按照經費預算要求支出后到中心報賬就行了，然后，每季度向全校教職工進行財務公示，接受監督。”

高平城市義務教育階段學校生均公用經費和農村義務教育階段學校公用經費執行統一標準，初中、小學生均公用經費今年分別達到了982元和732元，高出國家標準200多元，再加上普通高中、職業高中學生全免費，市級財政每年投入教育的公用經費6420萬元，全市每年用于教育的公用經費達到了1.1億元。高平市委書記謝克敏親自過問義務教育經費管理。他說，讓黨的惠民政策普惠到義務教育每個學生，首先要建立完善縣域教育經費投入保障機制和科學的經費管理機制，才能管好用好每一筆錢，真正提高教育經費的使用效益。

從2007年全國農村義務教育經費保障機制啟動以來，高平市成立了新機制改革領導組，由謝克敏任組長。一手抓經費保障體制改革，一手抓經費使用管理體制改革，兩手并重同步抓。按照“集中管理、統一開戶、分校核算、保障運轉”的改革原則，順利啟動了“校財局管”經費管理體制改革。同時，高平成立了“義務教育經費管理中心”，對全市中小學的經費、資產進行監管，建立義務教育保障經費封閉運行管理機制。

高平市教育局局長申青山告訴記者：“經費管理體制我們遵循‘三不變’原則：學校經費使用權不變，所有資金仍由學校自主使用，任何單位和個人不得隨意調劑和挪用；學校預算管理體制不變，學校仍是一個獨立預算編制單位；學校的會計主體法律責任不變，學校仍是一個獨立的會計主體，仍需承擔相應的法律權利和責任。”“三不變”改革原則，讓教育部門、基層學校各司其職，明確職責，保證教育經費的使用管理權限不受影響。

高平市教育局義務教育經費管理中心主任田鎖枝說，成立中心后，撤銷了基層學校的銀行賬戶，由中心統一開設一個教育經費管理專戶，以鄉鎮、市直學校為單位設置了25個一級報賬單位，每個一級報賬單位只保留一個基本賬戶，鄉鎮轄區內學校均為二級報賬單位，中心為全市每所學校分別設置獨立完整的賬，每年減少人員勞務成本和節省財務管理費用70萬元；撤銷義務教育階段學校的會計機構，節省了146個教育事業編制。

從啟動這項改革以來，高平市將義務教育學校的各項收支全部納入預算管理，每年都要在經費管理中心的指導下，以學校為單位編制年度預算建議，并上報教育局審核匯總，由財政局編制預算初步草案報請市政府審定后下達預算控制數；學校再依據預算控制數編制詳細收支預算草案，公示后上報教育局審核匯總，再由財政部門復審報請人代會審議后下達正式預算。

5年來，高平市對全市教育經費管理堅持統一會計科目、統一集中核算、統一集中支出、統一操作規程、統一報賬流程的“五統一”運行模式，最大限度地實現了預算編制、財務核算、資金撥付、財務監管“四個直達學校”。同時，建立學校內部監督制約機制，實行校務公開、定期公布財務，擴大教職工管理財務的參與權、知情權和監督權。堅持嚴格執行校長離任經濟責任審計、年度收支執行審計和專項經費審計等制度，促進了學校經費收支事前、事中、事后的全程監督審計。從源頭建立了財政、教育、學校三者相互監督內控機制，使之各司其職、相互制衡、互相監督，做到了“批錢的不管錢、管錢的不花錢、花錢的不見錢，用好納稅人的每一分錢”的目標。

“實行‘校財局管’的管理體制，用制度約束權力，對教育經費使用的有效監管，從源頭上切斷了滋生腐敗的‘溫床’，杜絕了截留、擠占、挪用、私設小金庫等問題的發生。確保教育經費管理使用的科學化、規范化、制度化、透明化。”高平市永祿中學校長李文勝說。在核定預算編制內財政部門管錢、教育部門管賬，基層學校使用，規范、協調、透明、高效的封閉運行機制深受學校歡迎，從根本上遏制了“胡支亂花、寅吃卯糧”行為發生。5年來，實現了教育經費使用的零舉報，最大功效地實現了“保運轉、不舉債、重教學、促和諧”的發展目標，保證教育經費從分配、使用到各項管理都在陽光下運行。

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