“以中游帶動上下游”（教改在基層）

縣城教育做大做強了，上可以連接大中城市，接受大中城市的輻射，同時減輕大中城市的教育壓力。下可以帶動輻射鄉村及整個農村地區，從而形成一個較為合理的教育發展鏈條。

河北省張家口市教育局局長胡守榮

有人說，河北省張家口市農村教育的發展歷程是我國很多地區農村教育發展變化的縮影。

10年前，電影《一個都不能少》熱映，主人公魏敏芝的命運和影片所描繪的貧困落后的中國農村教育面貌讓人感慨良多。很多人并不知道，片中的水泉村小學就位于河北省張家口市赤城縣，影片展現的正是當時那里農村教育的真實面貌。

5年前，張家口市的農村教育面貌并沒有得到有效改善。一種特殊的學校形態出現在張家口市，“一個學生一所學校”。這是由于張家口地處經濟欠發達地區，在城鄉一體化的發展過程中，大量農民攜子女涌入城鎮，導致農村人口，尤其是適齡兒童人口下降，一所農村中小學只有幾個、幾十個學生的現象十分普遍。當時，全張家口市10人以下的學校就有856所，一個學生一所學校的就有34所。由于布局分散，學科教師和專業教學設備無法合理配置，城鄉之間、學校之間的差距越拉越大。

更為迫切的是，由于受教育人群涌向城鎮，使城鎮教育面臨著越來越大的壓力，學校數量不足，教師數量短缺，現有學校的班容量越來越大，大班額的現象十分突出，最大班容量曾達到70人、80人甚至90人。

為改善這種現狀，校長和老師們做了大量工作，試圖勸說農村的學生留在農村，教育行政部門甚至開會、發文件要求各農村學校解決學生“流失”問題，但收效甚微。

怎么辦？經過幾個月的扎實調研，張家口市教育局做出了一個影響未來的戰略部署，“農村教育發展的戰略重點在城鎮，關鍵在縣城！” 于是，從2006年開始，在推進城鄉一體化過程中，張家口市確定了“以縣城帶動”的總體思路，即改變過去按人口狀況和行政區劃狀況設點辦學、鄉鄉辦初中、村村有小學的格局，在實現“小學向鄉鎮集中，初高中向縣城集中”的新格局的基礎上，充分發揮城鎮配套設施齊全、人才資源集中的特點和龍頭學校的輻射、帶動作用。

首先，加大城鎮，特別是縣城學校建設力度，完善辦學條件，強化縣城學校管理，全面提升辦學水平，完善城鎮學校管理模式，讓城鎮學校與農村學校“結對子”，強化城鎮學校的輻射帶動作用，同時，對縣城教研、儀器裝備和教師培訓資源進行有效整合，實現一體化管理。

又一個五年過去了，縣城教育搞活了，搞好了，有力地帶動、促進了整個農村地區教育的蓬勃發展，進一步鞏固提高了“普九”成果，目前，張家口市小學適齡人口全部入學，零輟學，初中階段輟學率控制在1%以內，遠遠低于全國平均水平。

有人算了這樣一筆賬：過去，在縣城上學的農村孩子不能在學校寄宿，家長不得不到縣城租房子陪讀。一年下來，房租費、誤工損失及各種生活費用加起來至少8000元。現在孩子在縣城的學校里寄宿，吃住在學校，不用交寄宿費，家長不用陪讀，一年下來，花不了多少錢。這樣一來，既省錢又能享受到優質教育，家長送孩子上學的積極性都提高了。

在2011年5月23日的首屆中國農村教育論壇上，張家口市與成都、上海被確定為全國城鄉一體化三大發展模式。

從2006年到2011年，張家口市的農村教育發生了巨大的變化，河北省張家口市教育局局長胡守榮說，“城鄉一體化和城鄉教育協調發展的進程中，很重要的一個環節是要充分發揮縣城的樞紐作用。因為以縣城為核心的城鎮，是城鄉一體化鏈條的中間環節。縣城教育做大做強了，上可以接受大中城市的輻射，同時減輕大中城市的就學壓力；下可以輻射鄉村及整個農村地區，從而帶動上下游形成一個合理的教育發展鏈條。”

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