教政法[2009]14號）文件，決定將民辦教育的六項行政執法事項委托給河北省民辦教育協會代為實施。即：（一）辦理對直屬民辦學校的年度檢查及核發辦學許可證事項；（二）對直屬民辦學校辦學水平和教育教學質量的評估；（三）對民辦學校招生簡章和廣告的審核備案；（四）對授予省級民辦學校榮譽稱號前的評審；對設立非學歷民辦高等學校、醫學類中等專業學校審批前的評估、論證；（五）協助省教育廳對民辦學校重大安全事故、集體上訪事件進行查處；（六）參與制訂全省民辦教育發展規劃、民辦學校辦學評估標準和民辦學校準入條件以及民辦教育立法的有關工作。同時，文件明確了委托權限和委托責任。規定：在委托事項內，協會可以教育廳的名義處理相關事宜；省教育廳對協會在委托的范圍內實施的行政行為承擔法律責任。
其實，在這個行政執法委托文件出臺前，教育廳對民辦教育工作中的一些事務性工作也委托協會辦理，只不過是口頭指示或一事一議，而做為以省教育廳的名義正式行文向協會進行規范的行政執法委托， 形成制度和機制，這是第一次。
一、教育廳行政執法委托，主要是探索構建科學、有效的民辦教育管理體制與機制
省教育廳認為：一是民辦教育是市場經濟的產物，社會性很強，有許多與公辦教育不同的特點，單純依靠行政手段像管公辦學校那樣管理民辦學校是不行的，應引入社會因素參與管理；二是從現實情況看，省教育廳行政力量不足，無負責民辦教育的專職人員，而民辦教育具體的事務性工作很多，現有力量很難管好；三是教育廳應該著重研究民辦教育發展的一些深層次、前瞻性、全局性、戰略性的問題，如陷入繁雜的事務性工作的處理中，無法提高管理績效，必須擺脫事務纏身的局面。
基于上述考慮，教育廳領導解放思想，在政府對民辦教育應怎么管、管什么，做了深入研究之后，決定更新管理理念與方式，按照國務院辦公廳[2007]36號文件的要求，把一些事務性、技術性、輔助性工作，委托協會辦理，探索建立一種新的科學、有效的管理模式。
對協會來說，之所以接受委托，也有著現實的需要。一是協會是社會組織，受傳統觀念影響，職責弱化，社會關注度不高，開展工作比較困難。因此，希望通過行政執法委托，提高公信力，改善工作現狀；二是協會自身工作彈性較大，沒有哪一級交付硬性任務和提出剛性要求，全靠自己找點事干，干多少算多少，工作無壓力，同時缺乏凝聚力。協會（特別是年輕人）不滿意這種松散、無所做為的狀態，希望忙一點，干成點兒事，使生活充實起來，使協會組織作用發揮出來。
總之，行政執法委托是教育廳與協會雙方的現實需要，而且符合國家《民辦教育促進法》第六章第四十條、第四十三條的規定，符合《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號）文件規定。這是一項構建民辦教育管理新體制的有益探索。
二、協會實踐行政執法委托一年來的感受
一年來的實踐，協會有以下幾點主要感受：
（1）協會“橋梁、紐帶”作用明顯增強。按照國辦發[2007]36號文件的要求，行業協會的一個重要職能是在學校和政府間“充分發揮橋梁和紐帶作用”。行政執法委托前，協會這一職責也有體現，但由于種種現實條件的限制，發揮不充分，各方不滿意。行政執法委托后，協會直接承擔教育廳的委托工作，與教育廳聯系變得十分緊密，教育廳對協會的支持力度加大。因此，上情下達更為準確和及時，反映民辦學校的合理訴求渠道更加暢通和有力，“橋梁、紐帶”作用發揮也就更加充分。如：2008年省教育廳為規范辦學行為，制發冀教發[2008]92號文件，要求非學歷高等教育機構與學歷中專不能同一法人，同一陣地，要求去掉一個牌子，但近一年時間文件要求沒能落實，各方還產生了一些意見。2009年委托協會年檢，協會本著既貫徹教育廳文件規定，又充分聽取學校意見的原則進行上下協調溝通，一是充分說明教育廳92號文件的意義，宣傳學校必須執行；二是對有條件徹底分開的學校向教育廳建議，核實情況允許不違背教育廳規定的原則下可以保留兩塊牌子，從而使這一問題得到解決。教育廳冀教發[2008]92號文件基本得到落實，大多數學校的要求也得到滿足。
（2）協會的“服務功能”得到了進一步發揮。協會的服務功能主要體現在兩個方面，一是服務政府，二是服務民辦學校。沒有行政執法委托前，協會也做了一些工作，但對政府的服務方面缺乏主動思考，擔心別人有想法；對學校的服務諸如：學校之間關系的協調，專業化服務等缺乏力度。行政執法委托后，協會解除顧慮，在委托的事項內主動謀劃和辦理；在一些具體事項的處理上使政府不再直接面對學校，形成緩沖地帶，使政府既減輕工作壓力，工作也變得更加主動；對學校的服務由于力度加大，效果也明顯提高。
（3）“行業自律”與“行業維權”職能得到改善。“行業自律”與“行業維權”也是協會的一項重要職責。以前，總想在這方面做得好一點，從而樹立協會在民辦學校中的聲望，但又總感覺心有余而力不足。行政執法委托使協會公信力提升，工作有了抓手，無論是“自律”還是“維權”工作開展都有改善。
（4）協會自身組織建設得到加強。行政執法委托后，協會由原來的松散狀態，變得忙碌起來。因為職責明確，任務加重，對協會的要求高了，責任也大了。這迫使協會加強自身建設，充實人員，完善制度，提高效率，這一方面還正在進行中。
回顧一年來的實踐探索，省教育廳對協會工作比較滿意，在一定程度上達到了預期的目的，工作順暢，管理有序，學校滿意度也高了，我省民辦教育事業發展出現了新的氣象。
三、行政執法委托工作需繼續深入探索
行政執法委托一年來，對促進協會自身建設，充分發揮協會職能作用，推動事業的發展顯現出了預期的效果。但因時間還較短，認識和成效還是初步的。有些問題需要進一步深入的探索和研究。如：協會的建設怎樣才能適應新變化的需要；協會雖承擔了部分教育廳行政執法事項，但自身畢竟是社會組織，怎樣明確自身定位，既服務好政府，又服務好學校等，這些體制與機制的問題尚需在實踐中不斷深入探索和總結。以年度檢查為例，目前我們的做法是：教育廳制發文件，規定方針政策，協會組織人員具體實施，實施情況總結后報教育廳研究做最后決定，結果由教育廳發文公布。協會一方面要認真執行教育廳規定，限于做好事務性、輔助性工作；同時從協會的角度，在承辦的工作中聽取學校意見，反映真實情況，維護民辦學校的合法權益，努力做到到既服務好政府，又服務好學校。
以上是我們的一點探索與感受，還較膚淺，愿借這次會議機會聽取各位領導與同仁的指導與幫助。
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