辦出有時代特征的現代教育
福建省省長 黃小晶
■省里將制定財政投入方案，合理劃分省、市、縣財政教育經費占財政支出的比例，確保“三個增長”。各級政府要優化財政支出結構，確保投入按時足額到位。
■必須改革創新，系統設計、整體推進、重點突破、試點先行，提高教育現代化水平，辦出有時代特征和福建特點的現代教育。
一、提高認識，明確教育改革發展的任務
長期以來，我省各級黨委、政府始終高度重視教育，優先發展教育，在建立和完善財政經費保障機制、加強教師隊伍建設、建立從學前教育到高等教育完整的助學體系等方面，不斷加大工作力度。“十一五”期間，我省教育事業取得前所未有的成績。到2010年，義務教育各項指標繼續保持全國較高水平，每萬人口在園幼兒數連續5年位居全國第二；高中階段毛入率達83.4%；高等教育毛入率達26.6%，超過全國平均水平；在學研究生達4.16萬人。高校成為科技創新的重要生力軍，5年來獲得省級以上科學技術獎超過400項，占全省總數的1/3以上。
在新形勢下，我們推動科學發展、跨越發展，必須加快教育的改革和發展，首先要明確總的方向和基本的要求。一是必須突出育人為本，以德為先、以能為重，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；二是必須堅持公平，關鍵是機會要公平、資源要普惠，推進基本公共教育服務均等化；三是必須提高質量，加強素質教育，形成以質量為核心的保障體系和工作機制，促進教育由大變強；四是必須體現優先，規劃優先安排，資源優先保障，工作優先落實；五是必須改革創新，系統設計、整體推進、重點突破、試點先行，提高教育現代化水平，辦出有時代特征和福建特點的現代教育。
順應跨越發展需要和人民群眾的新期待，我省確定“率先基本實現教育現代化，率先基本形成學習型社會，進入教育強省和人力資源強省行列”的教育改革發展戰略目標。在指標上，提出要提前3年實現國家確定的2020年發展目標，力爭到2020年各項主要指標走在全國前列。其中學前教育、義務教育、高中階段教育各項指標繼續處于全國較高水平，高等教育毛入學率預計2012年、2015年可分別達32%、40%，到2020年預計可以達到53%，高于國家目標13個百分點。在水平上，提出要實現教育理念更加先進，辦學體制更加優化，管理體制更顯活力，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系更加完備，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足，教育為現代化建設服務的能力大幅提升。
二、統籌謀劃，提高各級各類教育發展水平
加快發展學前教育。各級政府要將學前教育納入財政預算，按照“保基本、全覆蓋、有質量”的原則，大力發展公辦園，積極扶持民辦園，重點發展農村學前教育。除政府主導新建、改擴建一批幼兒園外，要鼓勵國有企事業和集體單位、街道鄉鎮舉辦公辦性質的普惠性幼兒園，在農村要充分利用中小學布局調整富余的校舍舉辦幼兒園。對面向大眾、收費低廉的民辦幼兒園實行財政補貼。要完善成本合理分擔機制，從今年起，對城鄉低保家庭幼兒入園保教費實行補助。
促進義務教育均衡發展。推進學校標準化建設，加大薄弱校改造力度，切實縮小校際、城鄉差距。到2013年完成中小學校舍安全工程，到2015年基本完成學校標準化建設。建立城鄉一體化發展機制，統一縣域內城鄉義務教育學校建設、辦學經費、教師編制、教師工資和公用經費標準，并適當向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜。鼓勵教師扎根農村，將長期在農村任教且有實際困難的教師的住房納入當地保障性住房建設體系，在農村、艱苦和邊遠地區建設教師周轉房。促進優質教育資源共享，鼓勵優質學校組建教育集團，在集團內實行“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”，提高教育信息化應用水平，擴大優質學校輻射范圍。
加快高中階段教育普及。要控制普通高中新建布點，鼓勵和引導普通高中向城區、縣城集中辦學，提高辦學效益。高中免費教育是大勢所趨，力爭到2017年實行高中階段免費教育。鼓勵普通高中辦出特色，給予學校在辦學模式、育人模式、課程設置等方面更多的自主權，鼓勵學校開設各種選修課，增加課程的多樣性和選擇性。
創新發展職業教育。要增強職業教育吸引力。學習成本上，從今年秋季開始，在對家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費的基礎上，對中職學校一年級學生免學費，到2014年全面實行中職教育免學費制度；勞動技能上，全面實施學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，完善就業準入制度；升學渠道上，逐步建立中職畢業生注冊進入高職院校學習的制度。要創新培養模式，依托職教集團，加快建設一批省級行業或區域性公共實訓基地。推進教產結合、校企一體化辦學，實行工學結合、校企合作、頂崗實習，廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養，提高學生的職業技能和就業創業能力。
提高高等教育質量。要推進高水平高等學校建設，對重點建設高校、一般本科院校、示范性高職院校、民辦院校分類提出發展目標，在不同層次、不同領域辦出水平、辦出特色，爭取部分高校的辦學水平進入國內同類高校先進行列。要優化人才培養結構，擴大研究生培養規模。通過省部共建、合作共建或設立分支機構的方式，引進國家重點高等院校或科研機構的優勢資源，引導大中型企業和高校共建，努力提升我省高校的創新和服務能力。
三、改革創新，增強教育事業發展動力和活力
推進素質教育。深化課程教學改革，建立教育教學質量評價體系，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，積極探索促進學生自主學習、獨立思考、勇于創新的教育教學新模式。全面實施學生綜合素質評價，建立發展性學習評價標準，發現和培養學生的興趣和特長，關注個性差異和潛能發展。要圍繞育人目標，形成較為完善的推進素質教育體制機制。
扶持發展民辦教育。各級政府要把發展民辦教育作為重要職責，拓展社會資源進入教育的途徑。對民辦教育要高看一等、厚愛一層，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。進一步完善財稅、金融、土地、審批等優惠政策和捐贈教育的激勵機制。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。
抓好改革試點。組織實施10大改革試點項目，其中實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度、推進義務教育均衡發展、改革職業教育辦學模式、探索閩臺高校教育交流合作新模式、建立和完善民辦教育扶持政策、建立中小學新任教師公開招聘制度和辦法等，是國家在我省實施的改革試點。省里將成立教育體制改革領導小組，統一部署和指導全省教育體制改革工作。各地和省重點建設高校要成立相應工作機構，切實抓好試點項目的組織實施，力爭2012年取得階段性成效。
擴大教育開放。要發揮我省的獨特優勢，拓展與臺港澳的教育合作，擴大對臺招生，持續選派學生赴臺學習，推動閩臺學生互換、學歷學分互認。抓好兩岸教育合作實驗園區建設，深化閩臺職教合作。要瞄準世界一流水平，加大參與雙邊、多邊和區域性、全球性教育交流合作的力度。
四、強化保障，確保教育規劃綱要全面實施
在師資方面，要繼續把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作來抓，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。要發揮好大學科技園和重點學科、實驗室、工程中心等各級各類平臺的作用，依托重大科研項目，建設高水平的創新團隊，加大高校領軍人才培養和引進力度，培養一批優秀拔尖人才和學科帶頭人。
在投入方面，必須整合渠道，增加支出，多輪驅動。一方面，政府要加大投入。省里將制定財政投入方案，合理劃分省、市、縣財政教育經費占財政支出的比例，確保“三個增長”。各級政府要優化財政支出結構，確保投入按時足額到位。另一方面，要多渠道籌措。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，地方教育附加征收比例要從現有的1%增加到2%，各地土地出讓金收入要有一定比例用于教育設施建設，從地方政府債券中安排一定資金用于教育發展。
在安全方面，要加強和諧校園建設，開展文明學校、平安校園和綠色校園創建活動，及時消除和化解影響校園和諧穩定的因素。要完善學校突發事件應急管理機制，提高師生自我防范意識，增強應急避險和防范違法犯罪活動的能力。
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