黑龍江省委、省政府十分重視義務教育均衡發展工作，將其納入“十大民生工程”，作為省委考核地方經濟和社會發展主要指標之一，大力實施義務教育學校標準化建設，著力在統一思想形成工作合力上下功夫，著力在建立完善保障機制上下功夫，著力在強化內涵建設上下功夫，全面推動了縣域義務教育均衡發展，積累了有益經驗，取得了一定工作成效。
一、主要進展
“十一五”以來，我省義務教育發展取得了顯著成就。全面完成“普九”攻堅任務，義務教育普及工作取得歷史性成就；進一步完善了管理體制，義務教育經費保障能力顯著增強；大力推進了人事制度改革，義務教育師資隊伍素質明顯提高；大力加強信息基礎設施建設，義務教育現代化水平取得重大進展；全面推進辦學規范管理，義務教育辦學水平和教育質量穩步提升。為進一步推進縣域義務教育均衡發展奠定了堅實基礎。
為“十二五”時期義務教育均衡發展開好局、起好步，我省深入落實國家和省《中長期教育改革與發展規劃綱要》，對全省縣域義務教育均衡發展工作進行通盤謀劃，確立了“省市統籌、以縣為主、改造薄弱、促進均衡”的工作推進思路，特別是教育部采取與各省（市）簽訂推進義務教育均衡發展備忘錄的工作機制后，我省進一步完善了政策保障體系，健全了推進措施和機制，大力推進了縣域義務教育均衡發展工作。
一是進一步完善了縣域義務教育均衡發展政策措施。2006年,省政府出臺了《關于切實解決農民工問題的意見》；2008年出臺了《黑龍江省人民政府關于實施義務教育學校標準化建設工程的意見》，啟動實施了義務教育學校標準化建設工程，2010年底已建成標準化學校1215所；2011年5月出臺了《黑龍江省人民政府關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的若干意見》（黑政發〔2011〕42號，以下簡稱《意見》），進一步明確了以縣域為單位推進義務教育均衡發展的目標任務、工作原則和政策措施。
二是制定了《黑龍江省推進縣域義務教育均衡發展規劃（2010—2020）和黑龍江省推進義務教育學校標準化建設規劃（2010—2020）》（黑教聯〔2011〕22號。以下簡稱《規劃》），確定了全省推進縣域義務教育均衡發展的時間表和路線圖。對21個國貧省貧縣、10個經濟弱縣、18個邊境縣、10個經濟強縣義務教育均衡發展和標準化建設進行了統籌規劃、分類指導，力爭在省轄市市區、農墾系統和經濟較好縣域內率先實現義務教育基本均衡發展目標。
三是與教育部簽署了“黑龍江省推進縣域義務教育均衡發展備忘錄”，做出了鄭重承諾，并與各市（地）政府（行署）、森工總局、農墾總局簽署了推進縣域義務教育均衡發展責任書，創新推進機制，強化責任落實，并要求各市（地、企）還要與所轄縣（市、區、企）簽訂責任書，確保所有縣域如期完成規劃目標任務。
四是全面啟動了國家批準我省的“省內邊遠中部地區推進義務教育標準化建設試點項目”，制發了《推進縣域義務教育均衡發展落實國家邊遠中部地區義務教育學校標準化建設試點項目工作方案》（黑教基一〔2011〕60號），建立了“邊試點、邊跟進，邊總結、邊推廣”的工作推進機制。承擔試點任務的17個縣（市、區、企）到2013年底將全面完成各項試點改革目標任務，全部義務教育學校實現標準化，縣域內全面消除薄弱學校、大班額和擇校，實現縣域義務教育基本均衡發展目標。
五是2008年、2011年省政府先后在雞西市、大興安嶺行署召開了全省推進義務教育均衡發展現場會。在7月中旬剛剛召開的大興安嶺現場會上，全面總結了大興安嶺行署、哈爾濱市、勃利縣、富裕縣等10個市、縣政府近年來推進義務教育均衡發展取得的成績，梳理了經驗；程幼東副省長做了重要講話，就科學統籌規劃布局、完善經費保障機制、統一配置和管理縣域教師資源、建立均衡發展推進機制、全面實施素質教育、完善督導評估制度、落實“一把手”工程等七個方面做出了全面部署；教育部基礎教育一司高洪司長蒞臨會議進行指導，并對我省大力推進縣域義務教育均衡發展工作給予了充分肯定和高度評價，基礎教育一司對我省的制發《意見》和《規劃》向全國進行了轉發。目前，全省各地已呈現出統籌城鄉、縣域整體推進義務教育均衡發展的良好態勢。
二、經驗做法
基于近年來我省的實踐經驗，借鑒其他省市的成功做法，我們形成了以下經驗共識：
一是必須統籌、科學規劃學校布局。要準確把握地域學齡人口變化、新農村建設和城市化發展進程，統一制定全省縣域推進義務教育初步、基本均衡發展的總體規劃，分年度、有計劃、有針對性地進行學校布局調整，優化資源配置，努力避免重復建設，提高資金使用效益，加快縣域義務教育均衡發展進程。
二是必須進一步完善義務教育均衡發展經費保障機制。要按照國家要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出的比重，達到國家規定的標準，特別是建立經費投入向農村學校、薄弱學校、邊境及少數民族地區的傾斜政策和機制，以更有力地保證義務教育均衡發展。
三是必須建立統一配置和管理縣域內教師資源的制度機制。要以縣域為單位建立教師資源庫、實行“無校籍管理”，推動教師校長有序交流，促進師資資源優化配置，為義務教育均衡發展提供人力資源保障。
四是必須大力提高義務教育整體質量。要全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，推動教學、管理和考試評價等方面的改革，切實減輕學生過重課業負擔，全面提高教育質量；要全面消除薄弱學校、大班額，遏制擇校、擇班和擇師現象，促進區域間、城鄉間、校際間的均衡，切實辦好人民滿意的義務教育。
五是必須加強督導評估。要不斷完善建立義務教育均衡發展監測制度和評估認定制度，健全限期整改制度、公告制度和問責制度，切實發揮好督導部門的職能作用，為義務教育均衡發展提高強有力的保障。
六是必須切實落實政府責任。要實施“一把手”工程，加強對縣域內人力、物力、財力資源統籌使用、均衡配置，從根本上保障縣域義務教育均衡發展。
三、黑龍江省義務教育均衡發展規劃
全省推進縣域義務教育均衡發展的總體目標任務是，到2020年底，全省100%的初中小學達到標準化，使全省義務教育學校基本達到布局合理、功能完善、技術裝備基本達標、服務設施滿足師生需求、信息化建設和校園文化進一步推進，教育教學質量穩步提升，全面消除薄弱學校、大班額和擇校，努力辦好每一所學校，區域間、城鄉間、學校間的辦學水平無明顯差距。
按照規劃，分三個階段實施：第一階段（2011-2012年）,全省新建標準化學校1160所，有40%的縣（市、區）實現初步均衡發展，13%的縣（市、區）率先實現基本均衡發展； 第二階段(2013至2015年)，新建成標準化學校764所，所有縣（市、區）全部實現初步均衡發展，45%的縣（市、區）實現基本均衡發展；第三階段(2016-2020年)，新建成標準化學校511所，所有縣（市、區）全部實現基本均衡發展。
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