“每次上課都像聽天書，看也看不清”
【現場鏡頭】這個暑假，邵東縣創新學校高一某班的小月，有些不開心，因為在上學期的期終考試，他成績下降很快，排到了班上70名之外。
說起其中的緣由，小月覺得有些委屈。“我們班有105個同學，我個子高，只能坐在后排。離黑板好遠，加上眼睛有點近視，每次上課都像聽天書，看也看不清，成績能不下降嗎?”
大班額影響教學效果，存在安全隱患
【人大調研】一個班100多個同學，聽起來你也許不信，但這在城區還比較普遍。長沙城區如此，一些地市城區如此，一些縣城學校還很嚴重。省人大教科文衛委員會在“百校千師萬生”大調查中，印證了這一現象。在一項題為“您所在學校的班額中最大班額為多少”的選項中，有28.4%的人選擇了60人以上，其中15.7%的人選擇了70人以上。
婁底市人大教科文衛委員會對4所城鎮學校調查表明，該市城鎮平均班額在75人以上，新化縣鐵牛中心小學最大班額達110人。長沙市芙蓉區，絕大多數學校的班級人數在六七十人。岳陽臨湘市城關鎮的一所小學，有的班額也達到了100多人。
為緩解城區入學壓力，不少學校將儀器室、實驗室、圖書室等改作教室，仍滿足不了需要，班額超員現象較為普遍。城鎮多數中小學平均班額達65人，而按教育部對班額的相關規定，中小學班額正常應控制在45人以內為宜。看到教室擁擠的場面，不少人對教學效果和安全隱患產生了雙重擔憂。
三重因素導致城區“大班額”現象嚴重
【記者訪談】“‘大班額’現象的存在，是教育發展不均衡導致的惡果。”省教育廳廳長王柯敏在接受記者采訪時說：“由于學校規劃滯后，建設用地不落實，建設資金難籌措，導致《湖南省實施〈義務教育法〉辦法》的有關規定難以落實。”
在王柯敏看來，一方面，優質教育資源過分集中;另一方面，學校的規劃建設沒有跟上城鎮化發展的步伐;同時，學生和家長過分追求和看重優質教育資源的作用。這三重因素導致城區“大班額”現象嚴重。比如，長沙市雨花區中小學生6萬多名，其中外來務工人員子女2萬多名。也就是說，每年有2萬多名外來適齡孩子到這里讀書。這對城區來說，需要多大的承載力。
為緩解城區“大班額”，各地做了大量工作。2007年，省政府出臺加強城市義務教育設施配套建設工作的意見，要求按照“相對集中、方便入學、擴大規模、提高效益”的原則，組織規劃、建設、國土、教育等部門，實施城區義務教育擴容工程，“大班額”和“擇校熱”等問題得到一定程度的緩解。2005年，全省初中班額在56人及以上人數的班，占班級總數的比例為54.7%。2012年，大班比例為39.94%，較2005年下降14.76%個百分點。婁底市出臺化解大班額“四年行動計劃”，預計投入22億元、新增學位近7萬個，城區“大班額”、“擇校熱”等問題有所緩解。
王柯敏坦陳，目前，我省城區“大班額”依然比較嚴重，特別是一些名校，人滿為患。學生抱怨，教師抱怨，家長抱怨，社會也在抱怨。
“大班額”帶來不少負面效應：學生太多，既影響學習效果，又增加教師負擔;教室里密密麻麻排列的課桌，還影響孩子們出入;因為進出麻煩，有些學生課間都不愿出去活動，有些學校甚至因此被迫取消做廣播體操;教室太小，學生太多，教室里空氣渾濁，流通嚴重不暢。如果有人得了流感，極易引起交叉感染。
城區義務教育基礎設施建設必須納入城區建設與開發規劃
【委員建議】對于至今難見根本好轉的“大班額”現象，出席省人大常委會第三次會議的委員和代表們在審議省政府報告時，充分肯定這些年的成績。同時，呼吁盡快采取更有力舉措，推動這一問題的解決。
朱新民委員認為，現在，有些地方最少的班，也有60多個人，教學質量無法得到保證。中國的教育實際情況是，農村占大部分，城市占小部分。現在講城市化，但城市化根本不能滿足義務教育的需要。
姜玉泉委員認為，促進教育均衡發展，還要重視和研究解決學生擇校問題。現在，從幼兒園到大學，都有擇校。學生擇校帶來一些新的不平等。孔子早就講“有教無類”。學生受教育的情況肯定會有差別。但政府在教育政策和教育資源安排，確保教育公平等方面，不能有差別。
委員和代表們分析，之所以會出現“大班額”，還有一個關鍵問題：城市擴容，人口急劇增長，廠房變樓盤，學校由誰建?我省有相關的規定，但在執行的過程中卻沒有到位。邵陽市城區人口成倍增長，中小學仍是十幾年前的規模和容量。該市火車南站建設拆除的兩所小學，市人大代表提出議案盡快重建，至今快6年了，學校仍未重建。株洲市規劃局對該市四區配建學校作出規劃，但有規劃而未配建的問題一直得不到解決，2011年義務教育執法檢查時發現兩個新建小區未按規定配建學校，至今沒有整改。
為此，委員和代表們建議，各級政府首先應該依法把推進義務教育均衡發展作為重中之重。根據城鎮化發展和人口變化的趨勢，按照“先教育、后建設”的原則，嚴控規劃調整，確保土地供應，依法將城區義務教育基礎設施建設納入城區建設與開發規劃，做到同步規劃、同步建設、同步投入使用。
其次，要切實加大對教育的投入，把該建的學校建起來。“再擠不能擠學校”，學校規劃不得隨意取消，即使有其他因素需要移位，也必須就近擇址，建校優先;城區高中可考慮外遷，原址改建初中或小學，形成城市人口稠密區的義務教育合理布局。
第三，高度重視并逐步解決“擇校熱”的問題，還要解決同城擇校，最終實現義務教育不擇校的目標。為此，要切實改革和完善招生制度，堅持就近入學，建立示范性高中招生名額合理分配制度。
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