【創新背景】

洞口縣屬湖南省邵陽市，近年來，洞口縣大力實施“教育強縣”戰略，重視學前教育，并積極促進全縣幼兒教育均衡發展，制定出臺了《關于發展學前教育的若干意見》和《洞口縣學前教育三年行動計劃》，啟動了鄉鎮中心幼兒園建設和公辦幼兒園教師培訓工作。

【具體實施】

洞口縣按照構建“縣、鄉（鎮）、村”學前教育服務網絡的要求，積極引導高沙鎮南泥管區3個村的學前班、山門鎮橫溪管區9個村的學前班，以股份制形式分別整合為民辦“南泥幼兒園”和“橫溪幼兒園”。“南泥模式”是聯合或整合相鄰或相近行政村的學前教育資源，合股或合資組建一所規模更大、規格更高的獨立幼兒園的建園方式。“南泥”，指的是洞口縣高沙鎮的南泥管區，高沙在洞口，乃至全國，都是一個大鎮，人口有13萬。2009年初，縣教育局在多次調研、多方溝通的基礎上，牽頭組織這個管區的石灣、牛江、鳳凰等5個村的學前教育機構，聯合起來，重新征地，修建新園舍，村小不再辦學前班。原有的辦園者，有的成為股東，有的成為新園的老師。2010年7月，占地9000多平方米、投資近300萬元、設施齊備的“南泥幼兒園”正式開園。當年就招生近300人，其中還包括鄰縣的幾十個孩子。

【實施效果】

全縣學前一年教育率達到100%，學前三年教育率基本達到省定要求。洞口縣按照構建“縣、鄉（鎮）、村”學前教育服務網絡的要求，積極引導高沙鎮南泥管區3個村的學前班、山門鎮橫溪管區9個村的學前班，以股份制形式分別整合為民辦“南泥幼兒園”和“橫溪幼兒園”。目前，洞口縣民辦幼兒園總投資達5000萬元，投資200萬元以上的有8所，該縣農村幼兒入園難問題得到有效解決，學前三年幼兒入園率達到70%，比2007年提高40個百分點，幼教質量和社會對學前教育的滿意度明顯提高。2009年初，縣教育局在多次調研、多方溝通的基礎上，牽頭組織這個管區的石灣、牛江、鳳凰等5個村的學前教育機構，聯合起來，重新征地，修建新園舍，村小不再辦學前班。原有的辦園者，有的成為股東，有的成為新園的老師。

【制度創新】

整合現有農村幼教資源，由民間投入資金，進行規模化、標準化辦園的“南泥模式”，是迅速發展農村幼教的一個好辦法。他歸納好處至少有四點，一是整合了幼教資源，大大改善了辦園條件，孩子安全，幼師安心；二是規范了辦學行為，小學不再附設學前班，且改變了以往學前班和民辦園低價競爭的局面；三是吸引了優秀幼師；四是學前班老師成為股東，自然消化了他們在勞動用工、醫療及養老保險等方面存在的隱患。

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