從2006年起，湖南省常德市確立了幼兒學前教育“地方負責，分級管理和有關部門分工負責的學前教育管理體制”。開展了縣級政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導干部實績督導考核，把學前工作納入了評估考核體系，強化了政府對學前教育的職責。學前教育管理正逐步規范。目前一個以社會力量辦園為主體，公辦與民辦相結合的多元化發展格局正在形成。城區幼兒園學前一年入園率達99.7％，學前三年入園率達到了89.2％，均高于全省平均水平。

最近，筆者對常德市城區學前教育現狀開展了調研，明察和暗訪了市城區各類幼兒園三十多所，發現常德市幼兒學前教育在取得成績的同時，也存在不少問題，令人堪憂。

現狀：管理混亂，不利幼兒園規范發展

一、幼兒園布局不均衡。一是公辦園太少。二是中心示范園太少。三是大多數幼兒園集中在老城區。四是幼教用地被擠占。五是民辦幼兒園兩極分化嚴重。有投資商斥資上千萬建設，月收費上千元、幾千元的貴族式幼兒園，被稱為天價幼兒園。也有的幼兒園條件極差，連基本的感覺統合訓練器材都無法添置，被看做貧民幼兒園。

二、學前教育管理不到位。收費無標準。一個園一個價，從100多元到上千元不等。衛生監督缺失。幼師無證上崗普遍。對無證辦園的難以取締。對幼兒教學指導不夠，教材五花八門，各行其道，缺乏統一的措施規范。園與園之間缺乏交流。有的幼兒園冠以“雙語”等名稱，吸引家長，名不符實。幼兒園教學管理比較混亂。“小學化”、“成人化”現象嚴重。有些幼兒園為迎合家長要求，不按學前教育規律組織教學，過早安排小學課程的教學內容。

三、無證辦園很普遍。不少園所沒有教育部門核發的許可證，多數教師沒有幼師證、上崗證。這些園所，多是“保姆式”管理，辦園條件差，幼師水平差，教學質量差，安全事故隱患多。城區所有幼兒園中，只有不到10家幼兒園達到國家幼兒園建筑設計標準。90％以上是自有民房或租用民房改造而成。樓梯、廁所、采光都是成人規格，無晨檢室、隔離室、盥洗室和戶外活動場地，不符合幼兒園建筑設計標準。

四、幼師隊伍難穩定。市城區每年大約有40％的幼師跳槽或不正常流動。主要原因是工資待遇低、工作壓力大、不堪重負、缺乏良好的發展環境。幼師培訓缺乏制度和經費保障，職稱評定無希望，對任教和自身發展缺乏信心，沒有歸屬感。

建議：多管齊下，把學前教育納入公共服務范疇

學前教育是基礎教育的基礎，提供公共服務也是政府的責任，為此建議：

一、發揮政府主導作用，加大對學前教育投入。

要加大對學前教育的投入力度。學前教育要納入市級財政教育發展統一的專項，要在教育預算中確定一定的比率，要設定“學前教育發展專項經費”。要保證每個區有一至兩所省級示范幼兒園，多所市級示范幼兒園，街道辦事處和大的社區要有一所中心幼兒園。對困難家庭子女上幼兒園給予適當補貼。城市擴容、新城區建設要保障幼兒園建設用地，規劃、城建部門要嚴格控制，采取措施保證幼兒園建設用地不被擠占。教育部門要對新建小區配套幼兒園建設進行統籌安排，以緩解新建小區建園難、入園難的矛盾。教育部門要及早拿出規劃，多建公辦幼兒園，多建示范性幼兒園，保證幼兒就近入園。

二、加大管理力度，認真規范辦園行為。

要明確辦園責任。政府要負責全市學前教育規劃、布局和調整，從宏觀上指導和加強民辦幼兒園的建設，規范各類幼兒園的管理，促進市、區學前教育協調、快速發展。教育部門要明確基礎教育與社會辦學具體職能，分清職責，解決幼教專干身兼數職的矛盾，集中精力指導和管理學前教育工作。要抓好政策落實。教育部門要認真貫徹學前教育的方針、政策，督促落實有關規章制度和學前教育規劃，并組織實施，加強幼兒園登記注冊制度，幼兒園各類評估標準和辦法，抓好直接影響辦園方向的園長資格審定、幼兒教師資格認定和幼兒園管理辦法等方面的建設。

三、落實相關政策，穩定充實幼兒教師隊伍。

要重新核定和落實公辦幼兒園教師編制，保障公辦幼兒園教師工資待遇、職稱評定與中小學教師一視同仁。要嚴格執行教育部《關于規范小學和幼兒園教師培養工作的通知》，將幼兒教師視同為小學教師，每年從優秀的初三畢業生中擇優錄取一批，對幼師實行免費定向培養。要通過加強對幼兒教育發展的政策引導，進一步規范民辦幼兒園用工行為，維護民辦幼師的合法權益，使廣大民辦幼師能夠真正安心幼兒教育事業。教育部門要采取有效措施，督促民辦幼兒園從利潤中拿出一定的培訓經費，為幼師培訓提供保障。

四、整合幼教資源，提高辦園質量。

要按照《幼兒園教育指導綱要》、《幼兒園工作規程》等要求，加強服務管理，創建辦園氛圍，提升幼教質量。抓好資源整合，即對具有一定經濟實力、有發展前途的園所，可以按現代企業管理模式，政府扶持遷址，整合資源，引導合作辦學。對不能提升辦園質量，又無實力發展，生存困難的園所，按照市場規律或強制淘汰，教育主管部門對符合資質的人員應進行引導分流。

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