公轉房建設是根據湘西州財政保障能力較弱的實際，以較小的財政投入獲取較大的資金效益，實現資金與住房同時流轉的一種制度創新，也是農村義務教育經費保障機制的有益補充和完善。教師公轉房就是教師周轉住房，采取政府投入和教師墊資辦法共同建設，用以息抵租的方式供農村中小學教師居住，產權一律歸學校所有，不能出售、轉賣、轉讓和租賃，不辦理個人產權登記證，調出教師墊資部分由調入教師續租或學校退回，既解決了農村教師住房難的問題，又解了教師因流動性大造成其房產沉淀的后顧之憂。
到2009年底，工程建設共投入資金7090萬元，完成建筑面積120308平方米，涉及項目校113所，建成公轉住房1896套，2275名（其中379對雙職工）教職工喬遷新居，使教師人均住房面積由2006年年底的4.3平方米增加到10.4平方米。一定程度上緩解了湘西州廣大農村教師長期住房難、住房差、住房危的問題，對穩定農村教師隊伍，解決農村學校教育教學管理上存在的困難具有積極意義。
新制度破解歷史難題
湘西州共有在校學生519009人，教職工32747人。由于上世紀90年代國家房改政策出臺取消福利分房后，就一直沒有工程項目支持農村中小學校教師住房建設，導致農村學校教職工住房建設嚴重滯后，湘西州農村中小學教師住房十分困難、條件非常差。截至2006年年底，全州農村中小學校共有教職工21476人，住房面積為260756平方米，僅能滿足8612名教職工的住房需求。尤其是這些住房絕大部分建于上世紀80年代和90年代早中期，房屋設計簡單，建筑標準低，大部分住房陳舊破爛，有的還屬危房，根本無法居住。無法安居的尷尬讓農村教師無法安心農村教育、一心想進城或跳槽。這對教師隊伍的穩定和工作積極性，對教育的均衡發展、特別是農村教育教學質量的提高產生了嚴重影響。
為破解這一難題，州委、州政府決定，從2007年全面實施教師公轉住房建設工程，把農村中小學教師公轉住房建設作為湘西州農村寄宿制學校建設的后續工程，計劃投入資金1億元，用三年時間，改造、維修和新建農村中小學教師公轉住房28.6萬平方米左右，逐步解決湘西州農村中小學教師公轉住房困難問題。
新原則確保適用優先
為了準確出臺農村教師公轉房建設政策，湘西州財政、教育部門會同有關單位開展了深入細致的調研，與廣大農村教職工進行了座談，了解他們對改善住房的愿望，廣泛征求意見。
在此基礎上，州政府轉發了州教育局、州財政局、州發改委、州建設局《關于實施全州農村中小學教師公轉住房建設意見的通知》，明確了建設教師公轉房的四個基本的原則：一是堅持“政府統籌、個人墊資、產權公有、以息抵租、周轉使用”的原則，合理確定建設規模、建設標準，明確了今后的管理、使用方式。二是堅持政府主導與教師自愿、實行公轉的原則，充分考慮教師的經濟承受能力和實際工作情況。三是堅持新建、改造與維修相結合的原則，注重發揮現有設施的作用。四是堅持標準適度、經濟適用的原則，對住房建設面積進行了嚴格控制，面積最大的只能在80平方米左右。各縣市在公轉房設計施工中，為讓教師住著開心、看著舒心，在建筑風格上特別突出了地方和民族特色。
新思路廣辟資金渠道
如何籌措資金是教師公轉住房建設的根本。為解決資金籌措問題，湘西州明確了農村中小學教師公轉住房建設資金按照教職工個人墊資50%，政府籌集50%的出資辦法。
資金來源主要由三個方面組成：一是落實農村中小學教師住房公積金制度，解決教師個人墊資部分。各縣市從2007年起，按照“個人存儲，單位資助，統一管理，專項使用”的原則，全面落實農村中小學教師住房公積金制度。農村中小學教師住房的個人籌資部分，可由本人向住房公積金管理中心（管理部）申請住房公積金貸款，教師負擔住房公積金利息，實現以息抵租。在已實施的工程建設中，全州教職工共墊資3158萬元。二是將農村稅費改革財政轉移支付教育資金用于危房改造的比例由20%提高到30%，用于農村中小學教師公轉住房建設。此項政策出臺后，全州每年可籌措的資金由原來的1606萬元增加到2409萬元。三是鼓勵和提倡社會捐資，用于支持農村中小學教師公轉住房建設。捐贈資金均由州、縣市財政專項調度、專戶管理、封閉運行。此外，州政府規定農村中小學教師公轉住房建設享受國家經濟適用住房和農村寄宿制學校建設工程優惠政策。
新管理確保全程掌控
項目管理是確保公轉房建設質量的關鍵。湘西州在實施公轉房建設時，強化項目管理，突出抓好六個環節，確保了工程項目的順利實施。
一是強化工作機構。州、縣市農村中小學教師公轉住房建設項目辦均組建專門的工作班子，負責工程建設的組織管理、監督檢查等工作。二是加強資金監管。各縣市設立了農村中小學教師公轉住房建設工程項目資金專戶，實行專戶儲存、專款專用、專賬核算、資金封閉式管理，嚴禁任何單位和個人截留和挪用工程專款。三是嚴格施工管理。各縣市項目辦制訂了工作進度表，每月初向州項目辦上報工程進展情況。縣市做到所有項目從設計、招投標、施工到驗收，都嚴格履行基本建設程序；落實項目工作經費和項目專管人員；建立工程資料檔案和臺賬。四是落實優惠政策。州政府規定農村中小學教師公轉住房建設享受國家經濟適用住房和農村寄宿制學校建設工程優惠政策。據統計，此項工程在實施過程中共減免稅費612萬元。五是突出安全施工。各縣市對有農村中小學教師公轉住房建設任務的學校配齊安監人員，負責工程建設的組織管理、施工、安全等工作，要求施工單位完善施工安全防護措施。此項工程在實施過程中未發生一起重大質量、安全事故。六是突出督導檢查。相關部門和州項目辦經常對項目的立項、設計、勘查、招投標、施工監督、竣工驗收等各個環節進行全程監督，做到問題早發現、早整改，確保了工程建設的順利進行。
與此同時，湘西州把農村中小學教師公轉住房建設與經濟適用房建設結合起來，滿足部分困難教師的需求，把經濟適用房建在校園內。龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣等縣市積極開展此項工作，取得了一定效果。其中，龍山縣已有100多名教師搬進了經濟適用房。
到目前為止，全州八各縣市均已實施了農村教師公轉住房建設，積極為農村中小學教師公轉住房建設創造條件，亮點紛呈：保靖縣將教師個人墊資比例降為20%，政府配套80%；吉首市每個教師只要繳6000元就能住上一套二室一廳教師公轉住房；花垣縣2007年縣財政預算為農村中小學教師公轉住房建設安排500萬元，并由縣教育局牽頭，學校組織，統一向住房公積金管理部門貸款300多萬元，幫助教師解決大部分墊資款，確保工程建設順利實施。
安居方能樂業。花垣縣長樂小學教師吳愛楓住進公轉房后，將自己堆在雜物陋室的壁柜、書桌等結婚多年未能用的嫁妝搬進了公轉房，并即興賦詩一首：“昔日居家有困難，漏屋過雨襲床前。今朝喜住公轉房，風雨不動安如山。”
農村教師公轉房的建設，實行周轉使用，以較小的財政投入輕松地化解了因農村教師居無定所而纏繞在學校和教師心頭的陰霾，隊伍穩定了，教師舒心了，家長放心了，群眾滿意了。
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