【創新背景】

武漢市是湖北省省會，也是華中地區最大都市和經濟中心，全市面積達8494平方公里，人口978.53萬，現轄七個城區，六個郊區共十三區，令設有非行政區劃的國家級開發區三個。。武漢市是我國重要的教育中心城市之一，市內高校、研究機構眾多。但是相比高等教育，武漢市目前義務教育階段中，普通中小學共有1358所，由于布局和質量上發的不均衡，并不能滿足武漢市城市發展和人民的教育需求，許多新建小區的教育設施配建不足，已有中小學布局結構不能適應城市建設和社會發展需要的突出矛盾。2005年，武漢市人民政府批準通過了《武漢市普通中小學布局規劃（2004－2020年）》，從空間上保證了城市開發建設過程中中小學的建設用地。

【具體措施】

武漢市普通中小學布局規劃編制和實施主要包括以下幾個方面：

（一）以均衡發展為理念，合理預測、科學規劃學校布局

武漢市在進行中小學布局規劃編制時：一是突出均衡發展理念：堅持小學就近入學，初中相對集中，優質高中合理分布的原則，按照統一標準模式編制均衡分布的學校空間布局體系；二是進行科學預測，標準適度超前：結合城市發展、城市人口分布和學齡兒童變化，科學預測了未來15年主城區的人口總量、教育需求量和各學段的千人指標比例，超前測算，將進城務工人員隨遷子女入學需求納入編制基數進行規劃，同時，在達到國家建設標準的基礎上，結合武漢市建設管理用地分類標準，按密度一區、二區、三區、開發區及居住新城的區域劃分，建立了三級學校用地指標體系。基于均衡發展理念，科學規劃原則，武漢市教育用地劃分成37個教育區片，在建成區提倡有效整合教育用地，建立以用地達標校為基礎，以用地中心校帶達標校加以整體提升的布局規劃模式，在新城區提倡充分發揮用地優勢，建立各級各類用地集中設置，優質資源合理共享，多級教育街區相互補充的新城區布局模式，并將規劃納入城市控制性詳細規劃，保證中小學教育用地在城市開發建設中的有效控制。

（二）以創新機制保障學校布局規劃的有效實施

為保障學校布局規劃能夠有效實施，武漢市推出了一系列創新機制。包括：（1）建立規劃調整機制。以切實維護規劃的權威性和嚴肅性為原則，未經市級規劃、教育行政部門同意，任何單位和個人不得改變規劃教育用地用途。（2）確保土地供應。加大教育建設用地供應力度，要求開發項目用地與規劃教育用地形成整體的，或其用地范圍內按土地使用條件應預留教育建設用地的，由開發單位代為整理，整理好后由開發單位立即移交教育行政部門。（3）創新投入機制。加大財政投入力度，首次將基礎教育設施建設資金納入城市基礎設施配套費支出范圍，市級每年安排補助資金不少于1億元，對實施規劃的建設項目進行補助。

（三）“以區為主”的規劃實施管理機制

在規劃實施過程中，武漢市實施以“以區為主”的實施管理機制，一是明確各區人民政府為建設主體，每年9月份前由各區政府按入學矛盾的輕重緩急編制年度建設計劃，分年度落實規劃；二是出臺配套政策。2005－2008年，市人民政府圍繞規劃的實施，制定了基礎教育設施配建管理辦法和教育閑置資產處置的意見。

【實施效果】

該規劃覆蓋人口約500萬人，規劃實施后，主城區中小學校設點布局與居民居住區布局、中小學校辦學規模與居住人口規模將協調一致，可以保證包括進城務工人員隨遷子女在內的適齡兒童、少年就近入學。主城范圍內，中小學校校均辦學規模約為27個教學班，平均班額約44人，達到合理狀態。

自規劃實施以來，武漢市在主城區舊城改造和新區開發過程中配套建設新學校38所、擴建學校26所，增加教育用地75.67公頃，較好地緩解了部分地區存在的“入學難”矛盾，進城務工人員隨遷子女在公辦中小學就讀比例達到95％以上。

【制度創新】

《武漢市普通中小學布局規劃（2004－2020年）》的出臺是一個完整的政策或者制度過程。在這一過程中，武漢市充分尊重政策規律、教育規律。在政策的產生上，立于實際，因需而制；在政策的制定上，充分調研，合理預測，全局規劃；在政策的實施上，明確權責，充分保障，嚴格執行。在整個過程中，武漢市不為創新而創新，而根據實際的需要、保障均衡的理念和有效實施的原則來設計各項措施，這樣的創新，才是符合需要的創新，才是真正的創新。

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