盡管很多高中都負債累累，但有一個不爭的事實，那就是從2011年秋季起，新鄭市就實現了12年免費教育。也就是說，新鄭籍學生讀高中，不用交學雜費、住宿費、擇校費等，實現了高中免費教育。為什么新鄭能實現12年免費教育？取消“擇校費”對新鄭教育發展有沒有影響？

【現狀】

新鄭孩子享12年免費教育

今年秋季，家在新鄭市的周玲玲（化名）考入了新鄭一中，辦理入學手續時，不用交學費，只需交200元的書作費即可。

免學費上學得益于新鄭市的“12年免費教育”，這也是新鄭市歷來重視教育惠民的一次大膽嘗試。

2011年公布的《新鄭市人民政府關于推行十二年免費教育的公告》中提到，讓所有孩子都能接受12年免費教育，也就是從這年秋季起，新鄭市在普通高中完全實行免費教育。

所謂免費教育是指凡具有新鄭市戶籍的中招考生，達到當年中招考試錄取分數線的，全部錄取為免費生，新鄭籍學生不再錄取擇校生，新鄭學生上普通高中只需交書作費，其他費用一律免除。

而在此前，我國實施12年免費教育的地區主要集中在沿海城市。新鄭市則是在我省率先實現了從小學到高中階段的12年免費教育。

【疑惑】

書作費為什么不一起免了

為什么要實行12年免費教育？據新鄭市教體局有關負責人介紹，當時覺得社會犯罪率有所提高，如果孩子過早輟學進入社會，容易成為社會不穩定的潛在因素，于是，他們就提出了“一個孩子都不能少”的口號。“高中也實行免費教育，是為了保證大多數孩子能繼續進入高中學習。”

既然要免費，書作費為什么不一起免了呢？在這位負責人看來，書作費其實只是象征性收費。

“新鄭市八成以上的初中畢業生都上高中了，學習壓力自然也小了。”該負責人表示，現在讓家庭承擔200元的書作費，只是讓學生們意識到要好好學習，父母交費是讓自己來上學的，這有利于增強學生的擔當意識。

除了免除學費，新政對于家庭有困難的普通高中學生，還予以資助。“低保家庭學生每人每年3000元，低收入家庭學生每人每年1500元，其他貧困家庭學生每人每年1500元或1000元。”貧困學生資助面為該市普通高中在校生人數的20%。據了解，為保證此項舉措的推行，新鄭市財政部門每年要拿出近3500萬元，保證高中階段教育的正常運轉。

【創新】

政府出資建校讓學校無債務之憂

新建校區等基建投入，是很多地區的高中負債主因之一。而對于新鄭市來說，近幾年，該市的普通高中由原來的兩所發展為現在的五所，卻并無因基建投入帶來的負債苦惱。

“我們這里的學校建設主要由政府出資，學校沒有基建方面的任何債務問題。”上述負責人介紹，雖然當年新鄭一中分校和二中分校是由投資商所建，但2009年政府已經完全收回。

1997年之前，新鄭只有新鄭一中和二中兩所高中。1997年，政府投資2500萬元興建了新鄭三中。

看到新鄭教育一直發展得不錯，投資商主動上門建新校區。2002年，實行民辦公助的辦法，投資商分別建設了一中分校、二中分校。按照協議，政府每年收取的擇校生費用按一定比例支付給投資商，“可以這么說，我們是利用市場做教育，誰投資誰受益誰承擔。”該負責人說，雖然投資商建了學校，但他們只能每年拿一部分收益，絕對不能干涉教學管理和學校事務。

后來，為了給實行高中免費教育做準備，2009年，新鄭市政府一次性花3000萬元，收回了新鄭一中分校、二中分校。“如果僅僅看經濟賬，當年花3000萬元收回兩所學校，現在是絕對不可能的，這已經省下一大筆錢了。”該負責人說，如果再算創造的社會價值，就多得無法計算了。

而關于學校發展用錢的問題，根本無須發愁，小的修修補補是從生均經費里出，如果有大的整修，則直接上報。“只要是涉及教育用錢的，市領導都很支持。”他說，學校需要錢，只需打個報告，只要是合理用錢，都會批準。

后來，即使新鄭一中建設了新校區，一切事宜也都是由政府承擔。“我們就是‘交鑰匙’工程。”新鄭一中校長王聚福笑著說，具體花多少錢、哪塊需要咋花錢，都是由政府出面解決，他只負責將學校管理、教學管理做好即可，沒有那么多雜事牽絆。

【保障】

帶編制聘教師

學校經費市財政撥付

對于負債的很多高中來說，學校要承擔聘用教師的工資與補貼，這也是一筆相當大的支出。與這些地方的高中不同，新鄭所有的高中老師都在編。

今年7月份從安陽師范學院畢業的高瓊閣，一畢業就應聘到新鄭當了老師，與河南及全國很多地方的教師需要熬幾年才能等到一個編制相比，她一工作就有編制。不僅是她，該市今年招聘的300多名教師都有編制。

“每年我們都是帶著編制去各師范院校招聘。”上述負責人介紹說，新鄭市每年招聘的事業人員，大約有60%的編制都是教師崗位。教師的工資由財政承擔，學校無須自己花錢聘老師。為了促進教師工作積極性，新鄭市每年都從高中一線優秀教師中評出60人，享受市政府津貼，每人每月發500元。

“我們這里學校所需的經費，完全由市財政撥付，目前，新鄭市生均公用經費標準為2300元。”該負責人介紹說，每年市財政撥付的公用經費完全可以保障學校的正常運轉，5所高中大型設備購置，均列入財政預算并及時撥付到校，無論學生讀的是哪所高中，都能享受到優質教育資源。

“我們的教體局就是個‘保姆局’。”新鄭市教體局負責人笑著說，他們一是幫著家長看好孩子，二是“哄”著校長干好工作。

說法

取消“擇校費”對新鄭教育影響不大

“公辦教育就是一種‘普惠性’的教育。”該負責人介紹，既然是“普惠”，就是要盡可能地為老百姓考慮，“在教育、醫療等公益事業上無論怎么增大投入，都不算多。”目前，新鄭市共有中小學226所，其中5所普通高中，僅拿2013年來看，新鄭市公共財政預算收入38億元，其中有8億元用在了教育投入上。

“‘擇校費’的取消，對于我們這里影響不大。”該負責人說，在新鄭，本地的學生讀高中都已經是免費教育，擇校生主要來自鄭州市區和其他地區，人數很少，并不會對財政收入帶來太明顯的影響。另外，新鄭各校沒有負債，每年市財政又會撥付足夠的經費，學校正常運轉不會有啥影響。

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