“像我們這樣交通閉塞的小山村，政府還為我們建造了一所這么漂亮的學校，真是太感動了！”河南省南陽市西峽縣米坪鎮堂坪村小學校長楊座祥激動地對記者說，“這里的老百姓說起新學校，就打心眼兒里感到自豪。”

南陽市教育局局長柳克珍告訴記者，西峽縣米坪鎮堂坪村小學的巨變，是南陽市推進義務教育均衡發展的一個典型例子。

“四大工程”提升農村學校辦學條件

南陽市位于豫西南偏遠地區，是一個上千萬人口、經濟基礎相對薄弱的農業大市。幾年前，南陽市城鄉優質教育資源嚴重不足，農村和城市學生紛紛涌向城區優質學校，“擇校熱”、“大班額”問題突出，社會反響較為強烈。對此，南陽市委、市政府督促教育部門深入調研，在加大對薄弱學校投入力度的同時，確立了強校弱校“捆綁發展”的工作思路，圍繞薄弱學校建設大做文章，逐步探索出一條教育大市促均衡發展的新路，取得了明顯成效。

從2008年以來，南陽市陸續出臺多個文件，進一步完善了義務教育經費保障機制，在努力實現義務教育經費“三個增長”的前提下，向薄弱學校進行重點傾斜。自2007年開始，南陽中心城區每年投資1.5億元，用于中小學建設。僅2010年，全市就投入資金4.8億元，爭取農村中小學校舍改造資金2.5億元，改造薄弱學校787所；投資1.14億元，為中小學添置了現代化教育設備；投資2.5億元與香港怡科公司聯合建起城域網，使薄弱學校基礎建設得到明顯加強。

在加大資金投入力度的同時，南陽市還針對農村薄弱學校實施“四大工程”：“校安工程”徹底完成了373.8萬平方米危房改造任務；“農村食堂改造工程”新建食堂面積25萬平方米，使全市500多所農村初中食堂全部達到省定標準；“現代遠程教育工程”使全市4246所中小學全部裝備了現代化教育設備；“課桌凳更新工程”更新農村中小學課桌凳超過30萬套，使偏遠地區學校的孩子用上了和城市學校一樣的課桌凳。

與此同時，南陽市委、市政府還出臺《企業對口幫扶中小學建設方案》和《為農村孩子送本書活動實施方案》，為薄弱學校雪中送炭：全市各大中型企業對口幫扶農村薄弱學校；按照市級干部100元、處級干部50元、一般干部10元以上的標準，動員全市干部群眾每人為薄弱學校捐款、捐書，使薄弱學校的圖書、儀器、電教設備等得到新的充實和提高。

如今在南陽，“農村學校是農村最漂亮的建筑”已成事實，而城市里的薄弱學校，一樣得到了前所未有的加強，過去的薄弱學校如今都變了模樣。

“增量重組”提高薄弱學校辦學質量

“薄弱學校不僅體現在辦學條件上，更體現在教育質量和辦學效益上。”南陽市教育局基教一科科長喬栓旺對記者說：“為幫助薄弱學校發展，市教育局在強校弱校捆綁發展的同時，注重放大名校效應，提升薄弱學校辦學水平，從而達到‘增量重組’的效果。”

2007年以來，為擴大市中心城區現有優質教育資源的輻射范圍，南陽市進行了一托一“聯合校”模式探索，即將區域內優質學校與相對薄弱學校捆綁發展，構建“不同法人單位、聯校協調管理”的聯合校發展機制。“聯合校”之間實行“一交流、五統一”的運作方式，即每年交流教師數量要達到學校教師總量的5%以上；統一管理制度、統一教學計劃、統一活動安排、統一質量要求、統一年終考核。

實施“聯合校”模式管理體制后，薄弱學校的管理水平、教研水平、教學水平和教育質量快速提升。如南陽市二十三小，其前身是臥龍區近郊一所薄弱的村辦小學，辦學條件、師資水平、教學質量、學生生源極其匱乏，雖與南陽師院僅一墻之隔，但周圍的群眾寧可舍近求遠，也要將孩子送到城區學校就讀，在校學生最低時曾不足200人。與市內名校南陽市十五小結為“聯合校”后，學校的教學質量、辦學條件、師資水平有了較大幅度的提高，在校生猛增到現在的1600多人。

在南陽市政府的主導下，南陽市還實施“兼并校”模式，即優質學校兼并薄弱學校，構建“一個法定單位、一個法人代表、一套領導班子”的一體化管理模式。“兼并校”實行“統一領導班子、統一教學管理、統一師資調配”的資源共享管理機制。如二膠廠子弟學校是原化工部第二膠片廠的一所廠辦學校，各方面都很薄弱。2007年9月，市政府將二膠廠子弟學校與市內強校南陽市二十二中進行兼并，組成新的二十二中學，使二膠廠子弟校實現了由薄弱到優質的轉化。

南陽市還有一種“建分校區”的模式，即由市、區財政出資，依托優質學校在城區異地孵化分校區，構建“名校加分校區”的辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面。2009年，宛城區政府充分利用南陽市三小校區閑置教育資源，依托名校南陽市三中，將南陽市四中初中部、南陽市十小、南陽市十八中組建成南陽市三中南校區，擴大了優質教育資源的覆蓋面。

“要素助推”拓展薄弱學校發展空間

“辦學水平的提高，關鍵在管理。”柳克珍告訴記者，“在給足學校自主發展空間的同時，我們特別強調結對幫扶的學校在管理上要達到‘四個要素’的助推，傾力打造區域名校。”

記者了解到，“四個要素”分別指名校效應、名校師資、名校管理、名校后勤。名校效應助推是指打破名校長管理名學校的傳統觀念，推行校長聘任制和任期制，面向全系統、全社會公開招聘校長人選，平等競爭、擇優選聘。同時，全面推行教師聘用制，堅持擇優聘任、競爭上崗，淘汰不合格教師。

名校師資助推是指在師資調配上，讓結對幫扶的學校打破原有的校際界限，實行教師重新洗牌，統一調配，確保弱校每個年級都有強校教師任一門主要學科。同時，強校向弱校派駐業務副校長、教導主任、政教主任，主管弱校的教育教學和學校管理工作。2007年以來，南陽市完善了薄弱學校教師培訓機制，創新了崗位培訓模式，以提高教學能力為重點，組織開展了全方位、多層次、多渠道、系列化的教師培訓，完成了35萬名教師的培訓任務，極大地激發了薄弱學校教師隊伍的活力。

名校管理助推，即在教育教學管理上，要求所有結成對子的學校融合成一個有機整體。在教育教學指導方面，南陽市結合新課改，加強對薄弱學校教學工作指導，引導薄弱學校做細做實教學常規管理。淅川縣指導薄弱學校推行“導學互動”課堂教學模式改革初顯成效。西峽縣引導學校探索出的“三疑三探”教學模式，效果顯著。宛城區以“精致化學校管理工程”為載體，指導薄弱學校提高教學質量。

名校后勤助推是指在學校財務上實行統一管理，強校要從本校調劑資金投入弱校用于基礎建設及教育教學設施設備配置，改善弱校辦學條件，提高弱校辦學水平，使弱校在財政投入不足的情況下獲得必要的資金支持。近兩年，南陽市九小先后向東校區扶持資金40余萬元，幫助東校區購置了圖書、儀器、電教設備等，東校區與校本部辦學條件實現了均衡。

記者在淅川縣九重鄉采訪時，隨機詢問村民張文朋對孩子上學有沒有什么要求時，他不加思考地回答說：“挑啥呀挑？學校都差不多。”

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