1985年以來，我國歷次學生體質健康狀況監測結果表明，學生體質健康水平20多年持續下降；近年來，河南省再次恢復中招體育考試后，中小學生體質有“止跌”跡象，而大學生身體素質卻繼續下滑……河南省人大代表建議制定《河南省學生體質健康促進條例》，通過地方立法促進我省學生體質健康水平的提高。

【背景及現狀】

學生體質健康水平逐年持續下降

1985年以來，我國歷次學生體質健康狀況監測結果表明，學生體質健康水平20多年持續下降，雖然近年情況有所好轉，但形勢不容樂觀，學生的速度、力量、耐力等素質仍呈下降趨勢，近視率居高不下，且有向低齡化發展趨勢。提高學生體質健康水平任務十分艱巨。

2006年，教育部、國家體育總局、共青團中央下發《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，要求各級教育行政部門、體育行政部門、共青團組織和各級各類學校組織起來，在全國大中小學中掀起陽光體育運動的熱潮。根據要求，開展陽光體育運動，要與課外體育活動相結合。配合體育課教學，保證學生平均每個學習日有一小時體育鍛煉時間。

2012年10月22日，國務院辦公廳轉發了教育部、發改委、財政部、體育總局《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，指出廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。要求各地各部門要充分認識加強學校體育的重要性和緊迫性，把提高學生體質健康水平作為落實教育規劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務，擺在更加突出位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。與國家的倡導政策相悖的是，幾乎是在同一時期，一些高校由于擔心學生安全而取消長跑一項，引起社會各界熱議。

【河南省情況】

小學生“跑得歡”，中學生“自己玩”，大學生“躲鍛煉”

記者對鄭州市部分中小學以及省內部分高校進行了相關調查：陽光體育運動在市區的小學里開展得較好，而在初中、高中開展得則越來越弱，很少有學校形成規模的；省內絕大多數高校未取消長跑項目，但是，不少高校堅持數十年的晨起長跑已經取消，一些高校不再強制性要求學生出早操，部分高校以早點名代替，學生只需到校園規定處簽到就可以。

在金水區的部分小學內，陽光體育運動已經形成了一種品牌效應，每到大課間時間，上午半小時、下午半小時，都要進行各式體育運動。但由于受到場地限制，長跑項目被各種新的跑步方式代替，比如圓形跑、回形跑，半小時運動下來，距離已經達到了長跑的效果。而在鄭州市區的中學校園里，卻沒有如此集中的鍛煉時間，除了上學校安排的體育課，平時都是學生自己在課間操時間玩。

很多在校大學生表示，除非學院硬性攤派，愿意參加長跑的學生越來越少。而即便是體育測試與評獎學金等評先掛鉤，還是有一些同學不愿意跑，通過網上發帖等各種途徑花錢雇人代跑。“為了增強學生的身體素質，幫助學生養成鍛煉的好習慣，一些高校制定了體育課早操、課外活動考勤規定，強制‘刷卡鍛煉’，根據出勤情況記錄鍛煉次數。不滿規定的次數，就要在體育總分中扣分。即便如此，也有同學逃避鍛煉。”省內一位大學體育老師認為，這些現象的存在，與學生整體體質下降有直接關系，由于學生課業壓力大，很多人從中小學就很少參與長跑等高強度運動，難以參與這些對耐力要求較高的運動。

【代表建議】

盡快制定《河南省學生體質健康促進條例》

河南省人大代表王晏表示，提高我省學生體質健康水平，有必要制定《河南省學生體質健康促進條例》，他建議，通過地方立法促進這項工作的開展。“我國已有省市制定了《學生體質健康促進條例》，起到了積極的作用。因此，應當盡快制定《河南省學生體質健康促進條例》，促進我省學生體質健康水平的提高。”王晏說。

具體操作方面，王晏認為，《河南省學生體質健康促進條例》應該明確政府管理部門、學校、教育工作者以及全社會提高學生體質健康水平應承擔的責任和義務；明確規定學生參加體育活動，鍛煉身體的權利。他提出，政府應科學合理地配置青少年體育鍛煉資源，學校應依法安排學生參加鍛煉的時間，組織學生參加體育鍛煉，減輕學生課業負擔，作為家長，則要支持子女參加體育鍛煉的要求。另外，《河南省學生體質健康促進條例》還應規定不依法組織學生參加體育鍛煉，積極提高學生體質健康水平應承擔的法律責任，切實促進我省學生體質健康水平盡快提高。

“制定《河南省學生體質健康促進條例》將促進政府管理部門、學校、教育工作者以及全社會提高對學生體質健康的重視程度，增強責任意識，加強對學生體育鍛煉和營養等方面的保障，促進我省學生體質健康水平的提高。”王晏說。

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