近日，鄭州市公務員(微博)局傳來消息，今年鄭州市將啟動聘任制公務員試點，這意味著今后公務員手中的“鐵飯碗”將被打破。按照《河南省聘任制公務員管理試點辦法(征求意見稿)》，河南省將對部分專業性較強的職位及輔助性職位采取職位聘任辦法。

說到聘任制公務員改革，不能不提深圳和溫州。

深圳早在2007年就開了公務員聘任制的先河，2010年，深圳市公務員分類管理改革推進，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

2008年起，溫州市在浙江省率先試行公務員聘任制。但它有別于深圳聘任制公務員，尤其是拋出“高于一般委任制公務員數倍的薪酬”的“繡球”。一般委任制公務員的薪酬本來就不低，高出數倍是一個什么概念？那就是高薪。在機制上取得突破的同時，也在薪酬上有了“大的突破”。前者的突破值得肯定，后者的突破便有變相漲酬之嫌。有人提醒，須警惕制度創新異化為“制度創薪”。公務員聘任制本來內涵了公務員制度的創新，然而有高薪作保障，倒是打破了“鐵飯碗”，卻又送給了“金飯碗”。

深圳和溫州的公務員聘任制，都是把部分公務員崗位拿出來進行“聘任”，并不涉及所有公務員，比如所謂的“委任制公務員”，這就使得聘任制的作用發揮有限。這次，河南省將對部分專業性較強的職位及輔助性職位采取職位聘任辦法，同樣也是對一部分公務員崗位實行聘任制。說白了，目前實行的公務員聘任制尚是“體制外鲇魚”。

向來，聘任制公務員被稱為公務員隊伍里的“鲇魚”，以期發揮“鲇魚效應”。可是，從各地的聘任制公務員成效來看，確實是條“鲇魚”，但還游離于“體制外”，對根深蒂固的公務員制度并未形成根本性的影響。

真正的“體制內鲇魚”是建立科學合理的退出機制。目前，退出機制尚是霧里看花，雖然有連續兩年年度考核被評為“不稱職”等級的公務員將被辭退的規定，但遭遇“執行難”。只有進一步暢通“出口”，讓體制內外的鲇魚更活躍，才能更好地發揮“鲇魚效應”。

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