正在公開征求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“推進政校分開管辦分離”“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。記者在部分大中院校采訪時,部分師生認為,教育行政化存在諸多弊端,期盼改革早日施行。
記者在安徽部分高校采訪時,一些學生告訴記者,目前,不少知名老師頭上都戴著“烏紗帽”,這些“名家”忙于政務,讓其所帶的一些研究生、博士生過來代課,他們感覺很失望。
一些大學老師對教育行政化弊端的感受更為直接。合肥師范學院教育系主任吳秋芬教授說:“大學是一個按照自身辦學規律發展的獨立的學術共同體,真正的大學精神也是一種研究的精神。規劃綱要所提出的推行政校分開管辦分離,適應中國國情和時代要求,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府,學校,社會之間新型關系,這并不是一個新的說法,在《中華人民共和國高等教育法》中就有。其中明確規定大學是獨立法人,依法自主辦學,實行民主管理。但是,近年來教育行政化的趨勢明顯與這一法律規定相背離。”
吳秋芬說:“在招生計劃、教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室、基地等名目繁多的建設工程的立項審批中,行政力量強行介入,強化了對學校的干預。”她說,“大學行政化程度越來越深,事實上改變了大學的性質,使真正追求教育和學術創新的人才在大學中逐漸邊緣化。”
合肥師范學院教育系教授談儒強認為:“教育行政化導致學校行政機構龐大,‘學而優則官’的風氣蔓延,大家都很浮躁,不是大學應有的健康生態。雖然我在高校兼有行政職務,但我仍覺得教育行政化弊大于利。”
如何革除教育行政化,吳秋芬教授等提出以下建議:首先,盡快落實《中華人民共和國高等教育法》,切實保障學校自主權。要改變過去命令式的管理方式,向服務性的行政職能轉變。
其次,淡化行政權力對包括高等學校在內的教育體系約束與干預。改變政府系統管得過多、過死的弊端,使學校依法成為相對獨立的辦學實體。
另外,要明確取消高等學校的行政級別,改變大學校長的產生方式;探索建立相關機制,民主競選大學校長;制訂相關條例,強化高校學術委員會、教代會的權利;制訂高等院校教職工代表大會條例,強化教代會民主管理和監督的職能。
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