原標題：江蘇給中小學出境游套上了“籠頭”

省教育廳、省公安廳、省工商局、省旅游局等7個部門聯合出臺《進一步加強中小學生境外修學旅行活動管理的通知》，將嚴禁非學歷教育培訓機構及自費出國留學中介機構組織在校中小學生參加境外修學旅行活動，規定主辦單位不得組織四年級及以下的學生參加境外修學旅行活動。

目前江蘇的家長已開始陸續收到來自學校的短信，介紹今年暑期修學旅行的線路和價格。在蘇教國際網站上，看到一條“2014年美國西部自然文化考察課程”修學游路線，共12天。介紹稱，這條線路將讓孩子們探秘世界自然奇景科羅拉多大峽谷，參觀迪士尼樂園和好萊塢環球影城，每人費用3萬元左右。在旅行社網站上找到一條類似線路，價格卻不到2萬元。“修學旅行費用肯定比普通的旅行貴。”省教育廳國際合作與交流處處長林躍解釋說，單單是境外費用就包括學習培訓費用、境外食宿和交通費、全部的游覽費用以及小費等。此外，管理成本也占了一定比例，由于參加修學旅行的都是中小學生，在境外必須要有監護人陪同。

從一些旅行社了解到，一般暑期出境游線路的利潤在7%至8%，有些線路利潤更低，大約只有4%至5%左右，但是如果打出修學游線路，其利潤可以高達20%左右，所以教育培訓機構、旅行社、留學中介等都在爭相搶分這塊“蛋糕”，尤其是一些沒有資質的機構也來分一杯羹，導致了修學旅行的種種亂象。韓亞航空事故中，組織學生出國修學的機構經調查就不具備承辦資質，但在出事之前，該機構已經多次組織這樣的游學團。

有業內人士表示，修學旅行的亂象和市場競爭不充分有關，具有教育部門背景的蘇教國際占了江蘇修學旅行市場份額的大頭。一位不愿意透露姓名的留學中介負責人認為，放開市場，對修學游進行招投標，是提高修學游質量的一個簡單、可靠的辦法。“實行招投標后，修學游的價格至少能下降1/3。同時通過招投標，一旦在修學游過程中遇到問題，責任也比較明確。”對此，林躍說，修學旅行主要還是由學校組織，學校選擇哪個機構來承辦，由學校自主決定，而且學生和家長也是按照自愿原則參加，因此沒有壟斷一說。

依據此次出臺的新規，中小學生境外修學旅行活動應當堅持不以營利為目的，教育內容所占比例一般不低于2/3。中小學生境外修學旅行的主辦單位是中小學校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構、共青團、少先隊或者婦聯等，主辦單位可以委托國家旅游局許可經營出境旅游業務的旅行社承辦。同時，在監管環節也將更加嚴格。承辦修學旅行的機構首先會由各自的主管單位來監管，其次中小學今后要參與審查承辦單位的資質，最后到了外事和海關環節辦理相關手續時也會進行審查。此外，今后江蘇修學旅行的主辦單位和承辦單位要向其主管單位繳納質量保證金140萬元人民幣，建立和完善安全責任機制、未成年人監護責任機制、安全預警和突發事件應急機制，并為所有參團學生購買涵蓋活動全程的醫療及意外險，每位學生保額不低于60萬元人民幣。

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