南京市委十三屆七次全會出臺的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》(討論稿)中，第五項重點任務是“全面推進社會和文化體制改革，大力增強社會活力和促進社會公平”，其中包括深化文化和新聞體制改革、深化教育綜合改革、深化計劃生育政策和醫療衛生體制改革等。教育、衛生、文化這些和市民息息相關的領域究竟怎么改？各領域相關負責人對此進行了解讀。“南京社會事業基礎厚實，但是在新形勢下同時面對很多困難和挑戰，比如看病難、看病貴，學生負擔重，計劃生育服務手續繁瑣等。這些問題完全通過政府來解決會有難度，改革需要有市場化手段。”參加全會的副市長胡萬進說。
改革激發文化企業發展的動力
《意見》(討論稿)指出，要深化文化和新聞體制改革，具體包括：市屬國有文化集團綜合改革，探索發展混合所有制文化企業。推進市屬文化經營性資產整合和重組等。
對于《意見》(討論稿)中提到的涉及文化體制改革的內容，市委宣傳部改革辦主任諸敏認為，改革最大的亮點就是激發了文化企業發展的動力。
“目前我市共有各類文化單位1.4萬多家，其中90%以上是民營性質。這些民營性質的文化企業大多又小又弱，政府要做的就是幫他們搭建市場發展的平臺，幫助有潛力的創業型企業做大做強。”諸敏說。
謝國慶是南京文化投資控股集團有限公司的董事長，南京文化體制改革，謝國慶是親身參與人，從市屬劇團的事業單位改企業單位，到市屬影院的升級改造，改革讓這些過去靠政府補貼生存的單位又有了活力，重新參與到市場的競爭中來。“對于我們來說，經營性事業單位的事轉企改制基本到位，下一步重點是在激活企業活力上，尤其是在品牌經營和資本運營上進一步做文章。”謝國慶說。
滿足市民多樣需求鼓勵多元化辦學
《意見》(討論稿)明確，統籌配置城鄉義務教育資源，新建高中等非義務教育階段學校主要吸引社會資本舉辦，鼓勵基礎教育階段多元化投資辦學，育兒園、親子園(0—3歲嬰幼兒早期發展)全面實現社會化辦園。
“市民對教育的需求越來越多元化，比如義務教育階段家長對學校有寄宿的需求，有晚上有專職教師輔導孩子功課的需求，高中階段有提供國際化教育以便孩子出國的需求，這些超越了政府可以提供的服務范圍，而這些需求可以通過引入社會資本進行多元化辦學來滿足。”市教育局副局長周文海說，“下一步，從幼兒園到高中，我市都將積極鼓勵多元化投資辦學以滿足家長對教育的多樣化需求，需要強調的是政府該承擔的責任必須承擔。”
《意見》(討論稿)中還指出，我市將推進初高中學業水平考試和綜合素質評價，改革小升初和中考辦法。推進新建學校按照九年一貫制的辦學標準和體制建設管理，推行學區制和九年一貫制對口升學。
對此，市教育局相關負責人說，目前全市教育城鄉之間、區域之間發展還不平衡，“擇校熱”的現象也依然突出，推進招生考試制度改革是我市推進教育資源優質均衡、打造世界教育名城的重要舉措。目前，招生制度改革的具體辦法已經開始調研制定，將在上半年招生啟動之前出臺。
取消藥品加成推動公立醫院創新運行機制
《意見》(討論稿)指出，繼續深化江寧區級公立醫院綜合改革，全面啟動浦口、六合、溧水、高淳四區公立醫院綜合改革和推進全市二級以上公立醫院內部運行機制改革。推動醫院建立理事會，建立現代醫院管理制度。
“以取消藥品加成為突破口的區級公立醫院改革、政府投資新建的醫療中心管理體制和機制的創新和現有公立醫院內部運行機制的創新改革是我市公立醫院改革的三大重點內容。”市衛生局副局長潘淮寧告訴記者，2012年7月1日起，江寧醫院作為全省公立醫院改革試點單位之一，取消了所有藥品加成。去年下半年起，我市也以取消藥品加成為突破口，全面推行對浦口、六合、溧水、高淳和化工園區的公立醫院改革，本月將正式啟動，“價格調整是這項改革的一項重點內容，但更重要的是公立醫院的運行機制得到了改變。”潘淮寧說，一直以來，藥品加成收費、醫療服務收費和政府補貼是公立醫院的三大補償機制，取消藥品加成后，公立醫院的補償機制變成了兩個，順利推動改革不僅需要政府進一步加大投入，也需要醫院進一步提升醫療服務水平。
潘淮寧表示，推行我市“4+1”醫療中心的管理體制和機制改革，就是建立理事會領導下的院長負責制，實現所有權和經營權分離，進一步探索改革公立醫院現有的管理模式，這一改革將從兒童醫院河西分院開始。
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