據教育部網站消息，為深入推進教育部及中央部屬高等學校章程建設，加快現代大學制度建設，《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃》日前公布。中國人民大學、東南大學(招生辦)等6所第一批申請高校章程的核準與發布工作。《計劃》自2013年9月起實施，2015年底完成。到2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學校，分批全部完成章程制定和核準工作。

制訂大學章程，是建設現代大學制度的重要內容，大學章程通常被認為是“大學憲章”，是大學依法治校的最高法律文本。雖然我國《教育法》、《高等教育法》明確規定，設立學校需提供辦學章程，但很長一段時間以來，我國大學并無章程，也由此導致大學依法自主辦學缺乏依據。制訂章程可以改變學校辦學無章可循的局面，而《計劃》可加速高校制訂章程的進程。

要讓章程真正成為“大學憲章”，還需要注意兩方面問題。其一，如何讓大學章程具有法律效力？目前，章程的制訂、核準、發布，是由學校組織制訂、主管教育部門負責核準、發布的，從本質上說，章程只是行政規章，這樣的章程制訂，從制訂效率來說，是比較快的——這也是《計劃》可以要求3年內100多所高校都完成章程的原因，但卻可能使章程的制訂存在不完備之處。

首先，章程應清楚界定政府和學校的關系。我國大學辦學缺乏自主權，最近公布的三中全會決定，也提到推進管評辦分離的改革。如果大學沒有辦學自主權，依章程自主辦學就無從談起。從已經發布的6所高校章程看，章程制訂者都想明確學校擁有的辦學自主權，也希望通過教育部門的審核來“確認”這些自主權，但是，相關的表述基本是“學校依據國家法律法規及本章程自主管理學校內部事務，不受任何組織和個人的非法干涉”。這樣的規定難有現實的約束力。如果有關機構干涉學校的自主權，學校怎么辦？

要落實學校的辦學自主權，讓章程成為各社會機構、教育部門和學校都必須遵守的大學憲章，大學章程的制訂有必要提交給全國人大（對于國家舉辦的大學）和地方人大（對于地方舉辦的大學）進行討論、審議。這樣通過的大學章程，才具有真正的法律效力。另外，即便在校內，按照目前的大學章程，恐也難改變行政治校的基本格局。以學術委員會為例，輿論普遍認為，章程的一大“亮點”是提到設立學術委員會。可是，對于學術委員會成為學校的最高學術權力機構，卻沒有具體的條文加以支撐，章程明確的學術委員會職責基本是“對學校學術發展規劃、科學研究和學科建設中的重大問題提出建議和意見”，那么，提出的建議和意見，行政部門不采納怎么辦？為何不明確學術委員會獨立運行，是最高學術權力機構，行政必須執行學術委員會的學術決策呢？

其次，如何讓大學章程得以確實落實？我國教育規章的一大問題是，有令不行、有禁不止，包括三年前制訂的國家教育規劃綱要所提到的教育改革，到現在落實者了了。比如推行高考改革，三年前的綱要就提到了推行考試招生相對分離，可三年之后，具體的高考改革方案一直沒有出臺，這次三中全會的決定又重申這一改革。再以高校信息公開為例，2010年9月，我國教育部出臺了《高等學校信息公開辦法》，要求高校公開包括財務信息在內的辦學信息，但迄今為止，依法公布學校辦學信息的高校只是個別，而對未公布信息的學校，卻沒有任何問責。

客觀而言，相對于沒有大學章程來說，大學制訂并發布章程，已有進步，能把所有章程的內容去執行，也對辦學有促進，比如，人民大學章程中提出，“學術委員會主任一般由不擔任行政職務的資深教授擔任”。然而，如果規定“一般”不執行呢？

早于1999年實施的《高等教育法》明確了大學擁有7項辦學自主權，也明確大學必須有章程，但直到今天大學才開始補訂章程，所有學校都沒有擁有法律規定的自主權，這充分說明依法治教極不樂觀。根源是，《高等教育法》這部法律連“法律責任”一章也沒有，這意味著如果不執行這部法律，也根本沒有問責。現今的大學章程也存在這一問題，也沒有問責條款。如果制訂了章程，有人卻根本不當回事，就像沒有制訂一樣，無疑是很糟糕的事。如果章程成為擺設，不真正賦予教師、學生參與學校辦學、管理、監督、評價的權利，建設現代大學制度，也就只是口號了。這是必須警惕的。

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