11月8日，南京召開全市教育與學習型城市建設工作會，出臺1+3文件，對南京打造世界教育名城、建設學習型城市提出了綱領性的意見。作為3個文件之一的《關于優化全市中小學布局的指導意見》，對南京市如何推動義務教育均衡發展有了明確部署。目前南京市義務教育發展情況如何？意見出臺后會有什么具體推進舉措？本報記者近日采訪了教育部門相關人士，對該文件進行解讀。

調整、撤并、新建，中小學布局將更合理

【現狀】目前，南京市義務教育階段小學有344所，初中160所。這幾年，雖然南京市教育部門也通過一些舉措，優化合理布局，但還是有一些老城區特別是新區成立后，原本兩區交界的地段會出現多所小學集中的情況。另有一些新區則面臨部分區域學校布局太少的尷尬。

【目標】到2015年，全市調整撤并學校23所，新建學校69所，基本實現每所小學服務半徑500—1000米，每所初中服務半徑1000米。每1.5—1.8萬人設置一所小學（農村每1萬人設置一所小學），每3萬人設置一所初中，所有適齡兒童就近入學。

【解讀】市教育局相關負責人：為進一步推進全市中小學布局優化，首先，南京市將對全市中小學用地進行控制與預留，根據城市區域發展建設需要和未來人口預期，統籌學校規劃布點，科學劃定施教區范圍。另外，對一些辦學條件相對困難、生均面積不達標學校，將通過減少招生人數、增加校園面積等舉措，保證生均占地面積達標。而同一區域內地理位置相對較近的學校則考慮撤并。

對于鼓樓濱江、浦口新城、南部新城、麒麟新城、四大保障房片區等新人口聚集區，主要采取新建學校的方式。比如四大保障房片區就會配置30多所學校，10多所今年新學期已經交付，另有一些尚在建設中。

托管、辦分校，優質教育資源覆蓋率達80%

【現狀】因為師資力量等原因，目前南京市各學校之間辦學水平有一定差異。其中部分熱門學校每年招生爆棚，但是也有一些薄弱學校卻面臨招不到學生的尷尬。

【目標】到2015年，名校辦分校30所，托管學校98所，兼并學校6所，優質教育資源覆蓋率達80%，全市義務教育階段起始年級班額40人，中小學適度班額比例達70%。

【解讀】市教育局相關負責人：老城區距離較遠的學校，主要采取派駐名校管理團隊等托管方式，統一校本研修，統一教學要求，統一質量檢測。比如秦淮區已經開始這樣的試點，讓優質學校托管發展中學校的方式，實施優質教育資源放大工程。目前已經覆蓋新區25所學校和15所幼兒園，其中9所優質小學托管14所小學，1所優質初中托管1所初中。

而對于一些新城新建的學校來說，讓名校進駐舉辦分校是最主要的做法。比如四大保障房片區新建的30多所學校，全部將舉辦成名校的分校。引入名校管理和師資團隊，高起點、高標準辦學，縮短優質學校成長周期。目前南京一中已經舉辦南京一中馬群分校，有效滿足了南灣營保障房片區居民對優質教育資源的需求，之后金陵中學、南師附中等都將進駐，實現優質教育資源放大。今后孩子們在家門口就能上到好學校。

改革招生模式、推動教師流動，緩解擇校熱

【現狀】雖然教育部門規定義務教育階段原則上就近入學，但是擇校熱卻依然愈演愈烈。為了擇一個好學校，小學生從四年級開始就進入“小升初預備模式”，奧數、信息學、英語競賽等一個都不能少，部分家長為了給孩子擇一所好學校則想盡辦法托關系、遞條子。

【目標】深化招生制度改革，兼并或托管學校中具備條件的實行大學區招生。另外試點小升初對口直升模式，部分小學與初中學區直升對接，小學畢業直升對口初中。

【解讀】市教育局規劃處相關負責人：所謂的大學區招生，指的是一個區域內兼并或托管的兩所或多所學校，作為一個整體招生，劃定同一個學區。被兼并或托管的學校可作為分部，分流部分年級學生。這一方面擴大了學校辦學面積，另一方面也可以緩解擇校熱。

而在小升初招生中試行“對口直升”，具體操作時有兩種辦法。一是今后新建校條件許可的，就建成九年一貫制，上完小學直接升初中。另一種方式就是針對一些老學校，可以規定距離比較近的幾所小學，對應附近的一所初中直升。原來老白下區小升初采用的就是第二種方式，今后這種方式可以推廣開來。

另據介紹，緩解擇校熱，南京市還將探索教師“區管校用”管理模式，全面推行區域內校長和教師流動試點。

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