放我的真心在你的手心——試行掛牌督導制度的幾點思考
江蘇省蘇州市人民政府教育督導室
2013年秋季開學初，蘇州市人民政府教育督導室落實國務院教育督導委員會第一次全體會議精神，依照國務院頒布的《教育督導條例》和《教育部關于加強督學責任區建設的意見》(教督〔2012〕7號)，出臺了《關于在蘇州市教育局直屬義務教育學校及幼兒園試行掛牌督導制度的意見》，由市直屬義務教育學校及幼兒園先行先試，所轄四市六區根據區域實際參照執行。在今年底前，掛牌督導制度覆蓋至全市所有中小學校。
一、掛牌督導制度的基本定位
蘇州教育有著良好的發展基礎，但如何在新形勢下搶抓機遇、贏得先機，盡快構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發展新格局，亟需一個強有力的抓手。當前，我們從建好督學責任區制度入手，積極試行掛牌督導制度。
我們認為，實行掛牌督導制度是全面貫徹黨的群眾路線，進一步推動教育管理深入基層、貼近群眾、服務社會，辦人民滿意教育的有效方式；是推進“學有優教”品牌建設，促進教育督導機制創新，加強行政監督指導的有益探索；是全面規范辦學行為、深化素質教育、提高教育質量，真正辦好每一所學校的重要保證。
二、掛牌督導制度的價值追求
我們試行的掛牌督導制度，是指市、區人民政府教育督導機構根據轄區內的教育布局設立若干督學責任區，按照學校(包括幼兒園)規模配備相對固定的責任督學，開展常態化、柔性化的督導工作制度。責任督學按規定要求，掛牌公示個人信息、聯系方式和工作職責。與綜合督導、專項督導和隨機督導等常規形式相比，掛牌督導可以更加靈活地發揮作用，具備自身獨到優勢。
一是指導。通過參與學校發展規劃及實施方案的制定，關注學校的重大決策及重點項目，介入學校的教育教學及科研等活動，可為學校提供適切指導。
二是服務。推動建立現代學校制度，可順應教育就是服務的轉型發展趨勢。擴寬教育訴求渠道，可從微觀層面化解熱點難點問題。跟蹤了解教育輿情，可為教育行政科學決策服務。
三是發展。可引領學校立足校情，以促進師生的全面發展為核心，主動反思辦學行為，進一步突出工作重點、優化管理策略、突破發展瓶頸、提升亮點特色，全面提高教育質量。
四是創新。可在實踐中探索，在探索中前行，嘗試推行柔性督導方式，進一步健全長效管理機制。可積極引入第三方評價和社會評價，科學使用數據分析方法，推進教育評價制度改革。
三、掛牌督導制度的初步構想
試行掛牌督導，我們嘗試構建全覆蓋、全方位、全過程的常態化和柔性化督導工作制度，依法履行“監督、檢查、評估、指導”等法定職能，凸顯教育督導的引領性、指導性和服務性。主要做法是：
(一)合理劃分督學責任區
按照全面覆蓋、相對就近、注重均衡、推動工作等原則，兼顧學段特點、辦學規模和發展狀況，將市教育局直屬的16所初中、3所小學和4所幼兒園劃分為6個責任區。每個責任區的學校數一般控制在5所以內，確保督導工作質量。每所學校至少配備2位相對固定的責任督學，保持督導工作的連續性。
責任區實行組長負責制，由組長統籌責任區內部工作，管理考核責任督學，與其他責任區開展交流合作。
(二)擇優組建責任督學隊伍
責任督學由教育督導機構統一聘請，由熱愛教育事業、具有豐富的教育教學及管理經驗的特級教師、名教師、名校長和行政人員擔任。聘任周期一般為三年，連續擔任同一學校的責任督學不超過兩屆。
責任區組長在責任督學中擇優遴選。
(三)明確責任督學工作職責
按照規范工作、主動服務、悉心指導、注重實效的總體要求，責任督學履行四大工作職責、充當四種社會角色。
一是常規巡視，做政府的“得力助手”。在不干擾正常教育秩序前提下，檢查學校運行基本狀況，監督教育方針政策和市教育局文件執行情況。
二是定期指導，做學校的“專屬顧問”。借助常規性督導記錄、階段性評價意見和專項性調研報告等形式，為學校發展出謀劃策，督促問題整改到位。
三是溝通對話，做群眾的“貼心專家”。呼應師生、家長和社會掛牌的教育期盼，搭建“社會評價教育”平臺，開辟群眾咨詢投訴綠色通道。
四是專題調研，做決策的“信息參謀”。根據辦學現狀、發展動態及存在問題，選擇性地開展專題調研，向教育行政部門提交調研報告或決策建議。
(四)落實組織保障措施
一是教育行政部門有效整合、全面規范各類檢查評估，支持責任督學按規定履行工作職責，切實減輕學校迎檢負擔。
二是各相關學校認真配合責任督學開展工作，如實反映工作情況，按規定提供材料，不無故拒絕責任督學的隨訪督導。
三是教育督導機構為責任督學提供工作支持，組織相關培訓，落實工作經費。定期召開督學聯席會議，總結試點經驗。
在教育改革發展的關鍵時期，以辦好人民滿意的教育為目標，深化教育督導體制改革勢在必行。我們惟有踏實進取、奮力前行，借助掛牌督導制度的實踐探索，加快推動教育督導體制改革取得新進展，建立起一套有效的監督、評價、反饋和激勵機制，才能全面形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發展新格局。
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