日前，山東省編辦、教育廳、財政廳聯合出臺了《山東省公辦幼兒園編制標準》。許多被“身份”問題困擾多年的幼教工作者將獲得正式“名分”。

學前教育基礎薄弱一直是山東省教育的軟肋：全省財政性學前教育經費僅占教育經費的0.55%，低于全國平均水平；只有15%左右的幼兒教師在編，學前三年兒童入園率不足55%。

根據《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011―2020）》，經濟發達地區和欠發達地區的毛入園率將分別于2015年前和2020年達到85%以上。如何確保目標順利實現，成為山東省學前教育發展之路上的一道坎。

提高辦園門檻，壓縮“黑園”生存空間

僅有4.2萬人口的滕州市洪緒鎮，在2007年以前曾經擁有30余家幼兒園。與此形成強烈反差的是，當時全鎮學前三年在園的幼兒人數卻不足500人。現如今，洪緒鎮的幼兒園數量縮減為7家，但學前三年在園的幼兒人數增加到912人，入園率達到95%以上，提前兩年普及學前三年教育。

“以往強調的是多元化的辦園模式，門檻相對較低，在投資規模、教師配備等方面規定不夠細化，而且由于社會資金投入量差異較大，導致了辦園條件良莠不齊。”棗莊市教育局局長張磊說，一些“黑園”、“非法園”往往存在很大的安全隱患。

針對實際，山東省教育廳于2010年在全國率先出臺《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對全省城市幼兒園、鄉鎮（街道）中心幼兒園和農村幼兒園的設置與規劃、園舍建設、教職工配備、經費保障等做出詳細規定。“幼兒園建設必須要有準入機制，明確一個合格的幼兒園應該是什么樣子、要具備什么樣的條件，不是說有幾間房屋和幾個教職工就能辦起來。”山東省教育廳基礎教育處處長關延平認為，沒有統一的衡量標準，就難免出現辦園不規范、質量難以保證等一系列問題。

解決教師編制,提高公辦幼兒園比例

山東省教育廳副廳長張志勇認為，“入園難入園貴”的根本癥結在于公辦學前教育資源的嚴重不足。“只有公辦幼兒園占幼兒園的比例、公辦園接納幼兒的比例占到50%以上，才能保障政府對學前教育的領導力、控制力和管理力。”

按照規劃，山東省未來新增幼兒園將以政府舉辦為主，并通過資金補助、規費減免、派駐公辦教師等舉措扶持民辦幼兒園，鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。

解決公辦幼兒園教師的編制問題，是山東省邁出的關鍵一步。在全省現有的13萬余名學前教育從業人員中，僅有15%到17%在編，而且大多屬于擠占中小學編制。從3月15日起，山東省開始實施《山東省公辦幼兒園編制標準》，對縣級以上黨政機關、事業單位以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）舉辦的幼兒園實施人員核編。

在鄒平縣西董街道辦事處教委主任王曉看來，學前教育基礎最薄弱的地方在農村。“每個村都建幼兒園不現實，農村學前教育不能靠‘撒胡椒面’，還要采取中心帶動的辦法，形成規模優勢和示范效應。”

山東省教育廳基礎教育處副處長王春英說，山東省還將農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一村（社區）一園”的原則，擴大學前教育資源。“有了編制，就有了名正言順的身份，就有了財政資金的保障。”關延平表示，該標準的出臺將為下一步幼兒園教職人員的配備提供堅實的政策依據。

此外，山東省還積極實施學前教育政府資助制度，平均資助標準為每生每年1200元，減輕農民和城市弱勢群體的經濟負擔。僅2011年，全省各級財政安排資金1.2億元，資助適齡兒童20余萬人。

如今，公辦幼兒園的公益性在山東省的許多地區已經開始彰顯。鄒平縣鶴伴幼兒園每生每月只需交納60元的幼兒管理費，再加上餐費和乘車費最高不超過260元；兗州市從今年起免除了幼兒管理費、代辦費、保育費和雜費，實現了學前免費教育。

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