因為決定著考生的最終“去向”，招生模式比考試模式更為關鍵和重要，甚至可以說，招生決定著考試。

中國的科舉考試事實上是選官考試，1950年后的統一高考招生，在很長時間內實質上也是選拔培養干部的考試。隨著高等教育進入大眾化階段，高校畢業生就業問題的突出，高校培養學生與社會人力資源需求嚴重脫節，現有高考招生制度的功能與職能錯位及其相關問題就更加突出。因此，須及時實現高考招生主體的變換，回歸教育行業內的專業測試和學生選拔制度。

這一變革可簡單概括為：將高考招生從“指揮棒”變為服務人才成長發展的“服務器”，從現行以行政為主導的計劃招生，轉變為專業為基礎的自主招生，擴大學校和學生選擇權，以學生為本，建立自主、專業、透明、公正的考試招生制度。

將高考招生的功能定位于服務器，就是要能為培養獨立思考、獨立創造，具有創新精神、實踐能力的人才服務，能與課程、管理、教學等資源配合，發揮服務不同人才成長的作用。

高考招生改革的理想境界就是讓考生與高校之間“自由戀愛”，在相互了解、自主判斷、自主選擇上自愿結合。消除招生辦這一強勢“媒婆”，形成平等、尊重、和諧、發展的生、校關系，從而增強學生信心；讓層次不同的高校通過自主地專業團隊程序化的判斷，招收到符合自己要求的最優秀的生源，從而在整體上形成分層分類的選擇機制。

當下有高度共識的是，分數決定一切，一考定終身，是現行高考最大的弊端。相對于沒有客觀依據的推薦，看分數是進步；相對于全面的專業評價，僅看分數又是膚淺、粗放、落后的。以專業的方式評價學生，就不會由分數決定一切，就不會一考定終身。要讓政府從招生主角退出來，使考生與高校成為真正的主角， 但目前，這種改革會遭遇重重障礙：

一是當下的社會依然是官本位的體制，政府管理體制和社會文化氛圍鑲嵌在嚴格的科層組織中，大學本身也是個官僚機構，未能建立規范的權力監督制度，人與人之間的誠信基礎極為薄弱，在這種環境里要建立一套專業的、公開透明的考試招生體系確實相當有難度。政府能否從高考招生中退出，取決于政府管理體制改革是否順利，政府放權能否到位。

二是專業團隊能否及時順利建立。改革后的招生需要極其專業的、大規模的專業團隊參與，能否有足夠的專業人員組成專業團隊，能否建立并遵循專業的規范，能否嚴格依照專業的規則和程序履行職責，能否獲得社會公眾足夠的信任度，也將考驗著考試招生制度改革。

三是利益的障礙。高考招生制度改革既然以更加公平為目標，就必然會調整原來計劃體制下的特權利益，使一些地區、部門和人士受到影響，因此也會遭到來自這些方面的阻力。

考試招生改革當下最大的困境是，在現有的框架內，需要現有體制中的人設計出一個改革自己的方案，等于向自己開刀。如果只是由教育部門制訂、公布高考改革方案，再由教育部門來實施，恐怕會事與愿違。歷史上，無論是廢科舉還是恢復高考，都不是教育部門自行設計和實施的。當沒有明確誰來改革的時候，這場改革事實上還沒有真正開始。如果還停留在指望教育部門制定高考招生改革方案，那就是高考改革的定位仍然不明，仍然未走出困境的表現。

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