走進山東省壽光市圣城小學，由該校六年級學生劉承志書寫的“壽光市圣城小學”7個大字在陽光下熠熠生輝。在圣城小學，不光校名，校訓、校風也都是學生書寫的。這正是圣城小學“讓學生站在學校中央”教育理念的具體表現之一。

其實，不僅是圣城小學，幾乎壽光的每一所學校都有著類似的辦學理念：壽光世紀教育集團“每一個人都很重要”，壽光市職教中心“讓每個學子都成為最好的自己”，壽光現代明德學校“上好人生每節課”，羊口鎮初級中學“創辦適合學生發展的教育”……

“更加注重面向人人”是《中國教育現代化2035》的八大理念之一。一枝獨秀固然好，花開滿園才是春。在推進教育現代化的征程中，壽光是如何把完善落實機制，聚焦“人的現代化”，把“面向人人”做實，從而為教育優質發展提供活力引擎的？

“縣管校聘”激發教師新動能

“以前，由于某些客觀及主觀原因，部分教師職業倦怠感較為明顯，從教動力不足，滋長了惰性。為根除教師隊伍成長的這一頑疾，我市啟動了考核與績效雙向掛鉤的工資制度改革。”壽光市教體局黨組書記、局長韓效啟說。

壽光市教體局組織人事科科長紀世增告訴記者，從2015年開始，壽光市推行了“縣管校聘”改革。“縣管”就是由編制、人社、財政等部門會同教育部門核定教師編制、職稱崗位、進人計劃、績效工資等總量，教體局在核定總量內對教師隊伍進行動態調整。“校聘”是學校在教體局核定的崗位數內遵循“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，自主聘用管理教師。5年來，共交流輪崗教師2733人，釋放了教師隊伍的新動能。

為提升教師專業素養，壽光自2000年以來，堅持利用暑假開展全市教師集中培訓。每年7月中旬，壽光都會組織萬余名中小學、幼兒園教師參加教材教法考試。自2016年開始，壽光對安置到農村學校的新招聘教師統一安排在城區10所優質學校頂崗實習一年。每名新教師都會接受不少于72學時的試用期集中培訓，并有一名骨干教師與其結成“一對一”幫扶對子。

5年來，壽光先后組織教師1000多人次到復旦大學、北京師范大學、浙江大學等進行高層次專題研修。不僅如此，壽光還實施了“十百千”跟進式教師培養計劃，通過舉辦1000名青年教師教學技能比武活動、成立100個骨干教師工作室、培養10個省級以上有影響力的名師，引領名師團隊向高端發展。為充分發揮名師帶動作用，壽光市設立了省、市、縣三級特級教師工作室33個，在研課題37項，培育省特級教師2人、市特級教師3人、學科帶頭人11人。

“為鼓勵廣大農村教師安心從教，我們除了依法保障交流輪崗教師的鄉鎮工作補貼、住宿和其他福利的落實之外，在教師職稱設崗比例方面，我們也向鄉村傾斜。”壽光市教體局副局長凌緒剛介紹，從2016年開始，在省定農村中小學教師中高級職稱設崗比例分別提高5個、7個百分點的基礎上，壽光又分別上浮了2個百分點。除此之外，壽光還實施農村特級教師崗位計劃，在15個學區共設立了18個農村特級教師崗位，評選出了18名壽光市農村特級教師。

機制一改，滿盤皆活。“縣管”與“校聘”相互補充促進，打破了用人上的“終身制”，逐步建立起符合教育規律的選人用人新機制。2018年以來，先后有海口、廣州、哈爾濱等市的20多家單位慕名前來取經。

梯級培養工程提升校長辦學治校能力

在壽光市圣城小學，校長韓高波每天與教師們一起解讀課標、研究課堂，一學期下來，有記錄的聽課就達100多節，這還不包括學校日教研和課間隨機展開的課堂教學交流。

校長是一個學校的靈魂。但當前，許多校長忙于各種行政事務，很難有更多的時間、精力研究學校教育教學和管理。但在壽光，像韓高波一樣一門心思抓教學和管理已成為校長的常態，該市校長年平均聽課120節以上。

原來，從2004年起，壽光市就開始推行校長職級制改革，對校長隊伍采取了“資格制”“選聘制”“職級制”“任期制”和“考核制”等5項管理制度。2012年，全市完全小學以上的校長全部納入校長職級制管理。

校長職級制取消了校長的行政級別，由教育部門對口管理校長，打破了長期以來在校長隊伍建設和管理上的“官本位”思想，使校長擺脫了行政事務干擾，有更多的時間、精力研究學校教育教學和管理。

為提升校長辦學治校能力，壽光市建起了市、鎮、校三級聯動的校長梯級培養工程。從2004年開始，壽光每年組織一屆校長論壇。論壇分初中、小學兩個學段，每年分別確定一個主題，采取現場觀摩與集中交流相結合的方式。每到一所學校觀摩時，校長現場解說匯報，參與觀摩的校長針對觀摩提出問題或建議并進行現場評價。

“掛職鍛煉、外出考察，也是提高校長辦學治校能力的重要途徑。”壽光市教育人才服務中心主任孫曰亮說。2017年至2018年，壽光先后有200多名鄉村校長到城區學校掛職鍛煉。2018年4月，壽光市組織80余名中小學校長到深圳、廣州等地研學。2018年8月，壽光160名中小學校長、幼兒園園長分別在杭州、蘇州參加了為期一周的專題培訓。

除此之外，壽光市還積極搭建校長線上交流平臺，在當地電視臺、報紙開辦校長《開講啦》欄目，在教體局微信公眾號開設《校長智慧》欄目，等等。為提升校長的理論素養，壽光市教體局還每年統一組織購買校長閱讀書刊，要求每位校長及后備人才根據自身實際制定讀書計劃。

“以往在工作方面遇到問題，第一反應就是直接尋找解決的辦法，但通過對教育理論的學習，問題導向開始向思維導向轉變，先去尋找事情發生的原因，對癥下藥，再去尋求學校、教師和家長各方面的共同參與，問題往往就會迎刃而解。”壽光市文家中學校長劉明舉說。

通過系列活動，壽光推出了一批樂讀書、善學習、理念先進、業績突出的優秀校長及校長后備人才，推動全市各級各類學校走上了均衡優質發展的快車道。

改善教育治理體系為學校發展賦能

學生離校返校時，容易發生交通擁堵，咋辦？在壽光現代中學，為解決這一難題，在充分聽取家長委員會建議的基礎上，學校辦學理事會、校務委員會、教職工代表大會廣泛參與，聯合市公交公司開通了“校園定制公交”服務項目，實現了“學校—村莊”一站式服務。

“‘定制公交’安全便捷，有效減輕了家長接送孩子的負擔，學生和家長們紛紛點贊。”現代中學校長孫安源說。在壽光，除了“校園定制公交”，“愛心候車屋”“因需義教”“校長午餐有約”“延時服務”等一系列學校暖心工程也應需而生。

而這些，正是得益于壽光市推進教育治理體系和治理能力現代化的探索。在推進教育現代化的過程中，壽光市堅持讓政府當指揮員統領全局，讓學校當管理員狠抓內涵，讓社會當監督員完善體系，初步建立起了適合本地教育發展的現代教育治理結構。

“為激發學校辦學活力，作為縣域教育行政部門，壽光市教體局厘清、擺正教育行政部門與學校的關系，加強間接指導，減少直接安排，努力把辦學自主權還給學校、把教學自主權還給教師。”韓效啟說。

壽光市教體局辦公室主任楊延民告訴記者，局機關面向基層學校布置的工作，能從辦公平臺下通知完成的就不要召開會議，必須召開的會議能合并的就合并，能用視頻會議系統的盡量采用視頻會議形式。

“我們嚴格控制面向基層的檢查評估項目，2019年對評估項目進行了大幅壓減，各系列年度重點工作督導評估總分值由1000分降至500分，評估指標由原來的20余項降至9項。”壽光市人民政府教育督導室主任趙瑩芝說。

為了簡政放權，壽光市先后出臺了《關于開展中小學依法自主辦學試點工作的指導意見》《中小學依法自主辦學工作評價辦法》，深化中小學依法自主辦學工作。壽光還與專業教育評價組織合作，對學校進行發展性評價，并將評價結果與校長職級制掛鉤，與綜合督導評估成績掛鉤。目前，全市所有學校都構建起了以學校章程為依據的治理體系，實現了“一校一章程”。

在合理合法的前提下，壽光市鼓勵和規范社會各界參與學校管理。目前，“家長進課堂”“家長駐校”等社會參與學校監督的方式已經在壽光市全面鋪開。壽光市教體局每年都會分批次邀請人大代表、政協委員深入學校，全方位調研把脈教育工作。

“通過推進管辦評分離，壽光市基本形成了政府依法管理、學校依法自主辦學、社會依法參與和監督的教育公共治理新格局。”韓效啟說。

《中國教育報》2020年08月31日第1版

作者：本報記者 蘇令 通訊員 隋艷玲

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