2018年，中國就業亮出滿意成績單。步入2019年，城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率5.5%左右……這些預期目標如何達到？如何緩解就業結構性矛盾？如何推動就業與經濟社會發展良性互動？

翻閱政府工作報告，可以發現，五大發力點將促進實現更高質量、更加充分的就業。

發力點一：

就業優先，重視就業、支持就業導向更鮮明

政府工作報告中提出，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。

“如何實現更高質量、更加充分的就業，對于一個擁有近14億人口的發展中大國來說，意義重大。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，這意味著就業政策與宏觀調控的互動更加豐富，釋放出穩就業的積極信號。

發力點二：

靈活就業、新就業形態將獲更大支持

政府工作報告中提出，加強對靈活就業、新就業形態的支持。近年，在創業創新政策支持下，新經濟不斷發展壯大，成為拉動就業的重要力量。

全國人大代表、中國郵政集團公司上海市郵區中心局上海站郵件處理分中心郵件接發員柴閃閃對此深有感觸：“電商的蓬勃發展帶動了外賣、快遞等新興企業的成長，提供了更多就業渠道。”

國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》中顯示，2018年第三產業增加值為469575億元，增長7.6%，增加值占GDP比重達52.2%。吸納就業能力強，更具靈活就業優勢的第三產業發揮就業“海綿”作用日漸凸顯。

“處于發展初期的新經濟還存在一定問題，應注重營造寬松的營商環境，創新行政管理方式，逐步健全相關法律法規體系，并探索適合其發展特點的社會保障機制。”全國政協委員、紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬說。

發力點三：

培養高技能人才推動就業創業

報告提出了多管齊下穩定和擴大就業。其中，加快發展現代職業教育作為既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉被提出。

全國人大代表、中國航發沈陽黎明航空發動機有限責任公司機匣加工廠加工中心操作工栗生銳表示，今年他帶來了“加大高等職業教育財政投入，擴大本科范圍并逐步設立研究生學歷”等建議，希望能夠吸引更多人才選擇應用型技術技能崗位。

改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人；擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接；支持企業和社會力量興辦職業教育……

“加大對職業教育的投入，有利于培養更多高技能人才，不僅有利于緩解企業‘招工難’‘就業荒’的情況，對于我國制造業來說也具有非常重要的意義。”栗生銳說。

一些代表委員認為，加快發展現代職業教育，對于緩解就業結構性矛盾、有效推進新增勞動力就業創業、高質量就業具有重要意義，可讓青年憑借一技之長實現人生價值，實現三百六十行人才薈萃，繁星璀璨。

發力點四：

加強重點群體、困難群體就業幫扶

政府工作報告中提到，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。

這意味著就業的扶持、援助體系將進一步得到加強。此前的地方兩會上，各省區市已在開展技能培訓、加大靈活就業、維護農民工合法權益等方面就抓好重點群體、困難群體幫扶提出方案，“零就業家庭動態清零”成為熱詞。

全國人大代表、江西省贛州市市長曾文明表示，關注重點群體，幫扶創業群體，政府將努力做好兜底保障，“提高產業扶貧覆蓋面，舉辦具有針對性的專場招聘會，設立公益性崗位定向安置就業困難群體，幫助解決融資難、招工難的實際困難，加大財政投入幫扶創業群體。”

發力點五：

減稅降費政策有利于拓展就業空間

減稅降費是今年政府工作報告中的重要內容：重點降低制造業和小微企業稅收負擔；下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例；對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免……這些措施，既有利于企業發展，也有利于擴大、穩定就業。

代表委員認為，減稅降費帶來聯動效果，穩就業與降成本掛鉤，既減輕了企業負擔有利于企業發展，也有利于落實促進就業政策。

全國人大代表、正邦集團有限公司董事長林印孫說：“企業‘減負擔’后可以擴大生產，提高員工招收數量，這有利于擴大就業；同時還可以將‘減’出來的資金用于加強員工技能培訓等方面，增強員工與企業之間的聯系，進而穩定就業。”

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