培養造就一批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的卓越法治人才,是建設社會主義法治國家的重要保障,對全面推進依法治國至關重要。
改革開放40年來,我國法治人才培養在經歷了恢復、重建、發展等階段后,取得了重大進展和顯著成就,為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家輸送了數以百萬計的高素質專門人才。隨著中國特色社會主義進入新時代,法治人才培養在全面依法治國中的作用更加凸顯,我們要按照習近平總書記對法治人才培養提出的要求,為新時代全面推進依法治國提供強有力的人才保障。
充分認識法治人才培養的基礎性先導性作用
“致天下之治者在人才。”人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標,建設一支宏大的高素質人才隊伍,是推進國家治理體系與治理能力現代化、全面建成小康社會的基本前提和重要保障。“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現,歸根到底靠人才、靠教育。全面推進依法治國、建設社會主義法治國家,同樣要靠法治人才、靠法治人才培養。在全面推進依法治國中,法治人才培養具有基礎性、先導性的地位和作用。
隨著改革開放以來我國社會主義法治建設的發展,我們對法治人才培養地位和作用的認識不斷加深,特別是黨的十八大以來,對法治人才培養的基礎性、先導性地位和作用的認識更加深入、明確。黨的十八屆四中全會對法治隊伍建設和法治人才培養提出了專門要求:“全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”強調要“培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”,指明了法治隊伍建設的正確方向和法治人才培養的根本要求。
習近平總書記對法治隊伍建設和法治人才培養在全面依法治國中的突出功能和重要作用有精辟論述,2017年5月3日在考察中國政法大學時指出:“落實全面依法治國基本方略,建設法治國家、法治政府、法治社會,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法治人才培養上不去,法治領域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好。”在2018年8月中央全面依法治國委員會第一次會議上,習近平總書記再次強調要加強法治工作隊伍建設和法治人才培養,更好發揮法學教育基礎性、先導性作用。進一步明確了法治人才培養的重要地位和作用,為法治人才培養指明了方向、明確了目標。培養造就一批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的卓越法治人才,是建設社會主義法治國家的重要保障,對全面推進依法治國至關重要。
法治人才培養在法治實踐中不斷發展
以黨的十一屆三中全會召開為標志,中國進入了波瀾壯闊的改革開放新時期,法治建設也重新邁出了前進的步伐,進入新的歷史階段。黨的十一屆三中全會決議指出,為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。隨著法治建設的全面啟航,法治人才培養開始恢復重建,黨的十一屆三中全會后,中國政法大學等一大批政法院校相繼復校或重新設立法學專業,各綜合性大學法學院系也相繼恢復法學專業招生,法治人才培養逐漸有所發展。
1993年修改后的憲法明確規定“國家實行社會主義市場經濟”。建設社會主義市場經濟需要大量的法治人才,為適應經濟社會的發展需要,中國的法治人才培養步伐開始加快。1997年,黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家,確立了“依法治國”這一治國理政的基本方略,極大推動了法學教育的發展。1999年,中國高等教育實行大規模擴招,更多高校設立了法學院或開設法學專業,法治人才培養規模迅速擴大,法學教育無論在規模上還是在質量上都取得了長足進步。2011年,中央政法委、教育部聯合實施“卓越法律人才教育培養計劃”,這是為全面落實依法治國基本方略,深化我國法學高等教育教學改革,提高法治人才培養質量而實施的國家戰略計劃,旨在培養、造就一批適應社會主義法治國家建設與經濟社會發展需求的高素質法治人才。此外,自20世紀90年代以來,國家先后啟動“211工程”“985工程”和“2011協同創新計劃”,并從2016年開始部署高等教育“一流大學”和“一流學科”建設,中國高等教育實現了量與質的飛躍,法學教育也隨之取得積極進展。
2012年,黨的十八大提出全面推進依法治國。2014年,十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,這是我們黨第一次把法治作為中央全會的主題并作出重要決定,在中國法治發展歷程中具有里程碑意義。決定專題論述了“加強法治工作隊伍建設”,明確把建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創新法治人才培養機制作為全面推進依法治國戰略的重要內容,為法治人才培養提供了根本遵循。
黨的十九大將全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略,對深化依法治國實踐作了系統部署,對法治人才培養提出了新要求。2018年4月,教育部發布“法學本科專業教學質量國家標準”,提出了法學類專業人才培養目標,這既是對改革開放40年來、特別是十八大以來法治人才培養理論和實踐的總結,也是對未來法治人才培養提出的具體要求。
改革開放以來,我國的法治人才培養緊緊圍繞建設社會主義法治國家這一目標,全面貫徹黨的教育方針,隨著國家經濟社會的發展和法治實踐的推進不斷深化高等法學教育改革,培養造就了大批具有法律人格、法律知識和法律職業技能的專門人才,為全面依法治國提供了強有力的人才保障。
大力推進新時代法治人才培養
立足新時代,法治人才培養必須始終遵循習近平總書記提出的“立德樹人,德法兼修,培養大批高素質法治人才”的要求,深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題,培養造就一大批高素質法治人才,更好發揮法治人才培養的基礎性、先導性作用,為全面依法治國、建設社會主義法治國家提供源源不斷的高素質法治人才。
堅持立德樹人、德法兼修的法治人才培養導向。“才者,德之資也;德者,才之帥也。”德才兼備是優秀法治人才必有的品格;立德樹人、德法兼修,是法治人才培養的導向。新時代的法治人才培養,必須把立德樹人作為教育的根本任務,把思想政治建設放在首位。努力克服法治人才培養中存在的重專業教育、輕思想政治教育現象,用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構的法學教育和法學研究陣地,將社會主義核心價值觀教育融入法治人才培養全過程,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。不斷加強社會主義法治理念、法律職業倫理教育和健全人格教育,引導學生樹立堅定的法治信仰和崇高的職業道德,培養學生的人文情懷、健全人格和社會責任感,以及熱愛祖國、關愛他人、服務社會等基本公民素質和道德修養。
構建以我為主、兼收并蓄的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系。法治人才培養離不開法學理論的引領,也離不開法學學科體系、課程體系、教材體系的保障和支撐。因此要立足中國實際,主動適應經濟發展新常態,加強對法治及其相關領域基礎性問題的研究,加強對新時代法治發展中不平衡、不充分問題的研究。對世界優秀法治文明成果,要有選擇地吸收和轉化,不囫圇吞棗、照搬照抄;積極繼承吸收中華優秀傳統法律文化,推動其創造性轉化、創新性發展,以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。
建設高水平、高素質的法學師資隊伍。法治建設需要法治人才,而法治人才的培養則需要優秀的師資隊伍。新時代加強法治人才培養,要重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學師資隊伍,建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。
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