■熊丙奇

據報道，“十年民辦考試，此次免試招生為破冰之舉。”廣州教育部門正在醞釀以減輕學生負擔為出發點的小升初“免試”政策，廣州市教育局副局長江東表示，盡管目前仍在征求意見階段，但免試已是趨勢，既包括民校小升初免試，也包括公校的特色招生免試。

我國《義務教育法》規定，“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”推行小升初免試，這是落實《義務教育法》。但問題在于，如果免試缺乏義務教育均衡做支撐，結果很可能是加重學生、家長的焦慮。

道理十分簡單，當一所學校有8000名學生報考，可卻只招180人時——這是天河外國語學校今年的小升初考試情況——學校用什么辦法來選拔學生？如果不舉行筆試，就得看材料、面試，如果面試也取消，就可能變為“條子生”、“拼爹”了。事實上，這一問題已在其他地方出現，學校不舉行測試，甚至連面試也不允許后，擇校轉為地下，潛規則盛行，很多家長都呼吁重新考試，相對而言，筆試還被認為是公平、公正的做法。

有人會說，教育部門可以出臺規定，嚴禁擇校實行就近入學，這存在兩方面問題。其一，《義務教育法》只規定了政府保障學生就近入學的義務，而沒有限制學生選擇不就近入學的權利；其二，對于民辦學校來說，我國《民辦教育促進法》明確規定“實施高級中等教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。”這就包括民辦學校可以自主招生。

相對來說，教育部門是可以從舉辦者角度，要求所有公辦學校都就近招生的，但對民辦學校來說，這樣做就可能遭到反對，一個很現實的問題是，政府是否給予民辦學校與義務教育公辦學校同樣的教育補貼？如果沒有，怎么要求民辦學校履行相應的義務？這不是讓民辦學校戴著鐐銬辦學嗎？

真正健康的義務教育辦學環境是，公辦不擇校、擇校到民辦。政府保障90%的公辦學校辦學質量均衡，同時允許受教育者根據自身的家庭情況、學生情況選擇民辦學校，同時尊重民辦學校的辦學自主權。這需要加大對公辦學校的投入，同時轉變傳統的義務教育資源配置方式，做到各校辦學質量、辦學條件相當，取消義務教育重點校、重點班。如果朝這方面努力，我國義務教育均衡情況早已改觀，而遺憾的是，有關部門并沒有在投入和轉變資源配置方式上下功夫，而一再在出臺禁令上做文章，包括禁止學校測試、禁止學生擇校，這是政府權力和學校權利的錯位。

據報道，廣州小升初免試或將從公辦外國語學校開始。廣州市教育局表示，本周二會召開新聞通氣會，會上將公布外國語學校的招生工作，包括明確外國語學校的規范、特色標準問題，也包括免試問題。依照《義務教育法》，不該是明確公辦外國語學校的特色標準問題，而是取消義務教育公辦重點校、特色校的問題，重點校、特色校的存在，就表明政府部門沒有落實《義務教育法》——該法的第二十二條規定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”對于取消公辦重點校、特色校，有關部門一直不愿意出手，其理由是滿足老百姓追求優質教育的需求，而其實，這是有關部門不愿意向既得利益開刀——由于公辦學校不均衡，教育部門就有資源尋租，包括解決自己孩子的教育、“條子生”、收取擇校費等等。而在美國，官員、富商的孩子可以擇校，但都是自己花錢進私立學校，由公共資源舉辦的公辦學校辦學標準一樣，滿足所有老百姓平等的受教育需要。

只有明確政府在發展義務教育中的責任，才能有正確地治理義務教育不均衡，從而減輕學生負擔的措施，不推進義務教育均衡，不朝既得利益開刀取消重點校、重點班，不管怎樣治理擇校，都治理不出良好的教育局面來。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

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