入園難、入園貴、教育小學化等學前教育所面臨的種種問題一直是市民關注的熱點，但多年來一直未有全面改觀。為找到學前教育問題的癥結，深圳市人大常委會教科文衛工委牽頭相關部門歷時9個月，走訪了128所幼兒園，對我市學前教育情況全面“摸底”，并于日前形成調研報告，該報告將轉交市政府辦理。

調研報告顯示，作為廣東省第一個“教育強市”，深圳卻在學前教育結構性質量要素方面全面落后全國平均水平。究竟是什么造成了這一尷尬局面？調研組把主因指向了2006年公辦園劃轉企業制改革。

現狀：結構性質量要素普遍低于國標

早在2004年深圳就成為了廣東省第一個“教育強市”，2012年又通過了首批“廣東省推進教育現代化先進市”的驗收。然而，學前教育這塊短板卻使得深圳教育頭頂上的光環略顯失色。

師生比、班額大小、生均活動面積、教師待遇及穩定性等是國際上普遍采用的學前教育結構性質量要素。市人大常委會教科文衛工委歷時9個月調研，采集62所公辦園和66所民辦園的數據發現：我市各類幼兒園在上述各類要素方面均處于較低水平，并且普遍低于國家標準，就連省、市級幼兒園也面臨同樣的問題。其中，“教師待遇及穩定性”這項要素存在的問題最為嚴重，調研報告指出，幼兒園教師待遇低、隊伍不穩定，直接導致學前教育質量下降。

記者從全市128所幼兒園的3451名教師的調查數據中了解到，民辦園80%的教師月工資在3000以下，30.7%的教師月實發工資尚不足2000元。相比之下，公辦園教師的工資就要高很多，50%的教師月工資在4000元以上。但由于公辦園只占全市幼兒園總數的5%左右，民辦園教師待遇的數據則更具“真實性”。

“待遇低”最明顯的后果就是教師隊伍不穩定，深圳大學學前教育系副主任陸克日前接受采訪時說，過去幼兒園教師每年的流失率大概為20%~30%，現在幼師的流失率最高達60%~70%，平均流失率為30%~40%。

反思：深圳能否盡快重啟公辦園規劃建設

學前教育的現狀引起了調研組的反思，調研組認為，無論從理論上說還是在市民眼里，公辦園都是優質學位的提供者，但我市從2006年進行公辦園劃轉企業化改革以來，公辦園數量幾乎零增長，一直維持在62所，隨著幼兒園總量的增加，公辦園占比已經下降到4.9%。對比北京、上海、廣州，它們要求到2013年公辦園占比數分別為65%、70%、30%。這種發展趨勢的結果，必然會導致優質公辦園教育引領示范作用難以發揮。

調研組建議相關政府部門，對深圳建市以來公辦園發展政策，尤其是2006以來市政府關于公辦園的政策進行評估，認真考慮深圳學前教育的定位和發展方向。

同時，調研報告還建議應按照國家要求，單獨制定我市未來5~10年公辦園發展規劃，爭取前五年內每個街道興建一個中心幼兒園。通過10年的努力，使公辦園占幼兒園總量達15%以上，從而在較大程度上滿足市民對公辦園的需求。

建議：劃定民辦幼兒園盈利比例

目前，民辦幼兒園占整個學前教育規模已經超過了95%，即使今后一段時間大力興建公辦幼兒園，也依舊難以“撼動”民辦園的主體地位。調研報告指出，教育行政部門最近幾年對民辦學前教育機構存在的問題已經做一些調查研究，但在如何規范管理方面，有效的辦法依舊不多。

對此，調研組建議，首先要解決幼兒園準入門檻問題。政府應當根據深圳學前教育未來規劃，重新研究制定幼兒園準入標準，并根據這個標準對現存的民辦幼兒園作規范性要求。

調研組認為，資本逐利的屬性也是民辦園教育質量參差不齊的最主要原因，并對此建議，要盡快劃定民辦幼兒園營利和非營利的標準。據了解，與深圳相鄰的香港，非營利幼兒園的允許盈利比例為投入的5%，而營利性幼兒園允許盈利比例為投入的10%。調研組認為，深圳可以參照香港的標準進行微調，使得深圳的民辦學前教育有一個理性的發展思路。

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