最近有兩個新聞,可以對比著來看:一個是《廣州市人民政府關于促進我市義務教育師資均衡發展的實施意見(征求意見稿)》,提出建立在職教師分批流動的剛性機制,讓更多優秀教師、骨干教師向農村學校流動。另一個是廣州市教育局公布《推進優質教育資源均衡發展,做大做強兩個新城區、三個副中心基礎教育的實施意見(征求意見稿)》,提出到2016年,廣州南沙濱海新城、東部山水新城和增城、花都、從化新建、共建17所優質公辦學校和6所幼兒園;并引進國內外名校,建設14所民辦名校和8所幼兒園。
第一個《征求意見稿》是講“名師流動”,第二個《征求意見稿》是講“引進名校辦名校”,乍一看,好像“風馬牛不相及”,其實是有內在關聯的,前一個通過區內名師流動,來實現區內義務教育的均衡發展,后一個通過區域之間名校的新建、共建,或者從國內外引進名校資源,來促進兩個新城區、三個副中心基礎教育的均衡發展。兩者是全市義務教育均衡發展不可分割的兩個組成部分。
先看“名師流動”。文件規定,每所義務教育學校的專任教師按照每批不低于本校專任教師總數5%的比例進行交流,其中廣州市骨干教師按照每批不低于本校骨干教師總數10%的比例進行交流。由于目前的教育管理體制和現行的財政管理體制是以區、縣級市為單位的,也就是說老師的工資由區、縣財政發,所以,5%的教師流動主要是以區、縣級市為單位,在區域內進行流動,至于怎么流動由區縣教育局安排。這樣做的好處是可操作,各區有動力推動“名師流動”,但美中不足的是,廣州各區的教育資源原本就不均衡,越秀、荔灣等區較強,而周邊各區較弱,“名師流動”只在區內進行,強者愈強,實際上加劇了區域之間的教育不均衡現象。
如何解決區域之間的教育不均衡現象,廣州在兩個新城區、三個副中心做大做強基礎教育,希望內外兼修引進名校資源,實現跨越式發展。這種“增城迎北師附、 南沙娶華附”的做法,我們姑且叫做“名校聯動”吧。
無論是區內“名師流動”也好,還是區域之間“名校聯動”也好,都還有進一步拓展的空間。當然,要實現義務教育的均衡發展,僅靠上述兩者是不夠的,還要從財政分配機制上入手,向薄弱學校傾斜,多管齊下,才能逐步使義務教育往均衡化方向靠近。
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