近日，中國教育科學研究院研究員儲朝暉在新高考高峰論壇上發表名為《新高考改革政策走向分析》的主題報告。他表示，高考改革不只是教育部的事，高考招生關系到每一個人，每個人都要負起自己的責任。

以下是報告全文：

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）

各位朋友下午好，高考的問題講了很多年了，高考改革也講了很多年了，我今天就講一下高考改革的現狀和它的政策走向。

國務院的意見（《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》）出來的時候，把其中一個最關鍵的點——“招考分離”抽掉了。國務院的《實施意見》也加了一部分內容，主要就是要盡可能地統一命題，減少加分，規范加分。

我們講高考招生制度改革，它瞄準幾個關鍵點，第一個誰來改革，高考的改革到底是少數人去改，還是大家都參與改，這是一個很關鍵的議題。我主張大家都參與改，包括今天在座的，還包括我們的考生、家長。

第二個明確我們要解決什么問題，這個問題從1982年提出要高考改革的時候，到現在有不同的觀點，不同的看法。應該說中共中央的決定和國務院的意見只采取了其中一種觀點，一種看法。還有目標是什么，路徑是什么，我們高考改革也是只選擇了其中一個。

新舊高考制度，差在哪兒？

高考招生制度現狀如果是用一個很簡單的詞來表示，就是邁步，邁出了改革的步子。我們1982年開始就提出要改革高考，但是長期以來，我們都是零打碎敲地改，包括春季招生。這一次相對來說是比較整體性的，比較系統性的一次改革。基本的時間節點就是2020年，新的高考這種體系將全面建立。

新舊高考的差異在哪里？高校招生、學生成長、社會公平這三個因素的價值定位發生變化了。

考試分數在升學上面的效價降低了。原來是完全憑分數說了算，但是現在不光是分數，還要看綜合素質評價。那么這就強調了促進學生的健康發展，強調了綜合素質、綜合評價，包括學生的選擇，高校的選擇。這些事實上都決定了原來那個僅僅看分數的高考是舊高考，現在我們新高考的一個關鍵性的新的點，在于不僅僅看分數。

我記得我高考的時候，考場上有一幅標語，“站出來讓祖國挑選”，可以說舊的高考主要是從高校挑選學生的角度考慮，把這個放在最高的位置。新的高考有一點變動，就是把學生的成長的位置放在最高。

所以這些年除了我們高考改革的一些措施，我們可以看到北京市的考試區分度降低了，這幾年題出得越來越容易，北京的考生都能考高分，高校挑他的學生時候，門檻降低了。對于高校選擇學生的這個價值放低了，而對于學生成長發展這個價值放高了。

同時還有一個因素，社會公平。這些年更為強調公平，這三個因素同時在考慮，而在過去我們可能主要是考慮其中高校選拔學生一個因素，這是一個很大的變化。

浙江第一輪高考改革試點完成后，又做了一些調整。這次調整之前來征求我的意見，我給他的基本評價是中規中矩地先行先試。他們不是完全按照自己的意愿進行改革，而是在一定程度上要符合國務院的意見，按照國務院的意見來實施，不像當初小崗村的改革。在依照國務院《意見》這一點上是中規中矩的。所謂講先行先試，在這種改革當中，他先走一步了，先試探一下。

浙江高考改革比較有亮點的是三位一體，它強調了多個主體在這個高考招生當中都發揮一定的作用，不僅僅是考試分數，不僅僅是招生辦，高校和中學都能夠有一定的發揮作用的空間。

改革要讓考試精簡，而不是越來越復雜。

同時，浙江高考改革也有一些問題，最大的缺陷就是把考試招生部門設計成了一個全能的機構，我想怎么弄就怎么弄。我有一次到浙江一所學校，問校長學生選課怎么選，校長說就依據學生前一次考試的成績讓學生選，哪一門考得高就選哪一門。這樣科學不科學？這樣肯定不科學。招生部門說要規范中學選課，但是這樣一來，校長就可以規范中學的選課，老師還不能提意見。

怎么能兼顧到所有教師對學生選課產生影響呢？很難做到，這就導致改革目標太分散，這個也想弄，那個也想弄。實際上這種改革最關鍵的是要找到一個機制，在這個機制上找到一個關鍵點，這個關鍵點上改了以后，相應的其他方面就自然地改了。建立機制，這是最關鍵的。

如果說浙江考試改革還有一些問題，那么浙江本身的方案就存在不完善的地方，但是更主要的還是整體的體制和機制障礙。所以我們講高考改革的調整完善是需要一段時間的。在座的各位不要期待高考改革一年兩年就能改好，這個調整應該是在不斷地進行，有多長時間呢？樂觀的看法是，最近十年一直都要不斷地調整。

2014年方案出來的時候，我接受搜狐采訪的時候說了“四個不”，“不完整、操作性不強，穩定性不強，不專業”，當時很多人很吃驚。

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