【創新背景】

佛山市位于珠江三角洲經濟區中心，土地面積3800平方公里，擁有179萬常住人口，全市各級各類學校1437所。佛山“大部制”改革始于2009年9月，“大部制”改革后，佛山市政府工作部門從37個減少到31個。佛山大部制改革特點是與擴權強鎮同進，“與以往的大部制改革不同，佛山的大部制旨在放權。”以行政審批權和行政執法權兩類為主。為什么改？

【具體措施】

大部制背景下的教育管理體制改革措施按照市、區、鎮三級實施如下：

（一）市級教育局

一是行政審批權限基本下放。二是更突顯了政策治理、制度路徑（督導、問責制等）、平臺搭建與服務的管理職能，越來越體現“全能政府”向“有限政府”、從“行政指令”向“法治政府”、從“管制型政府”向“服務型政府”的轉型。

（二）區級教育局

一是部門首長制，即教育局長由區政府副區長擔任，直接參與政府決策，另設教育局常務副局長。

二是行政權力的下放，理順區鎮兩級教育局管理權限。以區的行政審批和社會制綜合改革為契機，按照“一級決策、二級管理、三級服務”的扁平化管理模式，劃定區與鎮街教育管理權限，按照行政審批制度改革要求，2012年，將管理權限下移、外移，制訂向鎮（街）和社會組織轉移管理服務事項目錄。審批權擬前置鎮街教育局事項。

三是強化了區級統一化和標準化管理。建立教育資源區級均衡、城鄉一體配置機制，逐步統一區級教師收入和福利待遇標準、統一區級教育教學質量評價標準、統一學校公用經費投入標準、統一學校辦學條件標準。

（三）鎮級教育管理

一是撤“辦”為“局”，成立鎮（街）教育局；二是首長制，即教育局局長由副鎮長或鎮黨委委員擔任，加強經驗在鎮級教育決策機制中的地位；另設教育局常務副局長；三是權力的擴充；四是強化了鎮級教育的執行和落實力度以及服務職能。

【實施效果】

一是推進了政府管理系統內部的改革調整，實行集權與分權的“統分耦合”，建立了績效型政府，激發了各級政府辦學動力。促使20世紀80年代“以縣（區）為主，三級辦學”的教育管理體制改革轉變為“以縣為主，區鎮（街）共同推進”，強化了鎮級執行，實現區級統管，推進市級統籌。教育管理重心逐步上移，加強更高一級政府統籌，追求更大范圍教育均衡。

二是推進了現代學校制度建設，實行了教育管制與學校自主發展的“并行不悖”，激發學校辦學的活力。追求政府與學校的制度之力關系，逐步建立起公立學校制度化治理、規范化管理和程序化運作的體制機制，建構起民辦學校法治化管理的制度和政策環境。

三是推進了個人、社會參與教育機制改革，實現公共性與私益性的“相得益彰”，建立服務型政府，激發社會各界的辦學凝聚力。建立健全社會教育、家庭教育與學校教育三結合機制，探索社會、家長參與學校教育管理的機制。

【制度創新】

佛山的大部制改革旨在放權，促使“全能政府”向“有限政府”、“行政指令”向“法治政府”、“管制型政府”向“服務型政府”的轉型。

佛山教育管理體制改革的制度創新具體體現在如下三個方面：一是試圖解決教育管理中的集權與分權的矛盾，實行教育責、權、利的有序統籌與分擔。二是建構教育管理部門與學校之間的依法治理關系，解決教育的管制性欲教育的自主性的矛盾，推動政府對學校放權與問責的并舉。三是建構教育系統與教育系統外部機構、組織、團體、個人之間廣泛的伙伴關系，解決教育的公共服務性與教育的選擇性的矛盾。

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