核心提示： 十二屆全國人大五次會議昨天舉行記者會，財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答了中外記者的提問。

財政部部長肖捷回應財政工作和財稅改革問題

十二屆全國人大五次會議昨天舉行記者會，財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答了中外記者的提問。在回應個稅問題時，肖捷表示，個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，將考慮扣除“二孩”家庭教育支出等項目，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。此外，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍為收大于支，能夠保證養老金按時足額發放。

談個稅

考慮扣除二孩家庭教育支出

有記者問及個人所得稅制度改革進展和計劃，肖捷回答說，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中。總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

“基本思路是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如有關‘二孩’家庭的教育等支出將要考慮。”肖捷說，除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。

對于個人所得稅提高免征額的計劃，肖捷回答稱，在研究制定改革方案的時候，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，會考慮繼續實行分類征收。

談教育經費

教育經費可“錢隨人走”

在回答記者關于“如何保障隨遷子女平等受教育的機會”時，肖捷表示，財政部會同有關部門已經建立了城鄉統一的義務教育經費保障機制，實現了“教育經費可攜帶”，用通俗一點的話講，就是“錢隨人走”。

肖捷說，進城務工人員隨遷子女的受教育問題是國家在城鎮化進程中面臨的一個重要課題，也是推進教育公平發展面臨的重大挑戰。“農民工渴望融入城市，全家人一起享受親情，這個愿望我們應當幫助他們實現。”

教育經費為何能夠做到可攜帶？肖捷介紹，近年來在中央財政的支持下，已經建立了全國中小學生學籍信息管理系統，這個系統為實現教育經費的可攜帶創造了必要條件。同時，國務院統一城鄉義務教育經費保障機制，強化了學生依據學籍而不是戶籍身份，平等享受基本公共教育服務的原則。

哪些錢可以隨人走？肖捷表示，主要是兩筆錢。一筆是生均公用經費基準定額，學生無論是在城市還是在農村接受義務教育，學校都能夠及時獲得學生攜帶的公用經費基準定額。而且無論是城市還是農村，公辦學校還是民辦學校，生均公用經費基準定額已經按區域實現了標準統一。另外一筆錢，就是“兩免一補”資金，也就是免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。從今年春季學期開始，這項政策將實現全國統一，進一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務教育的權利。

談騙補

財政補貼資金不是“唐僧肉”

針對新能源汽車騙補問題，肖捷表示，財政補貼資金不是“唐僧肉”。肖捷說，財政部已經對部分騙補企業進行了公開通報，并依法從嚴處理和處罰，追回騙補資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補貼，對閑置的車輛也暫緩清算。

肖捷說，目前中國已經成為世界上最大的新能源汽車產銷國，去年產銷量已經分別超過了50萬輛。為了讓市場能夠對新技術、新產業、新業態有一個適應期，在一定時期內，實行適當的補助政策，發揮財政資金四兩撥千斤的作用是必要的。

肖捷表示，去年財政部與有關部門對新能源汽車的補貼政策作了調整，主要是降低了補貼標準，同時也設置了補貼上限，還提高了準入門檻。進行政策調整的目的，就是要形成扶優扶強的財政政策導向。這項政策有利于促進新能源汽車產業的健康發展，同時，也可以有效防止出現市場扭曲現象。

談債務

我國政府債務風險總體可控

有記者問及財政部將會如何控制地方政府債務時，肖捷回答說，當前我國政府債務風險總體可控，目前我國政府的負債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。

而且根據財政部預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，中國政府還有一定的舉債空間。

不過肖捷也表示，不回避近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務風險，財政部已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。

為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步財政部將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。合理安排地方新增的債務規模，嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度。

談養老保險基金

養老保險基金總體仍收大于支

有記者問及養老保險基金缺口填補及保值增值、投資運營的問題，肖捷回答說，當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養老金按時足額發放。

不過肖捷也指出，由于種種原因，比如撫養比持續下降的問題等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。

對此，肖捷介紹，財政部和有關部門督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。

肖捷認為，從長遠來說，還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。

對于如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，肖捷回答說，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。如建立相互制衡的機制、建立相應的風險準備金制度等。

談減負

今年預計為企業減負5500億元

有記者問及中國企業成本是否高企、財政部今年在支持企業減稅降費方面的舉措時，肖捷回答說，今年將繼續實施減稅降費政策，預計將再減少涉企收費約2000億元，今年的減稅降費政策給企業直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元。

肖捷介紹，在今年減稅政策的安排中，有兩項是專門為中小微企業制定的減稅政策，一項是讓更多的中小微企業能夠享受企業所得稅減半征收的優惠，也就是說，凡是年應納稅所得額在50萬元以下的小微企業，都可以享受減半征收的優惠。而在此之前，只有年應納稅所得額在30萬元以下的企業，才能享受企業所得稅減半征收的優惠。第二項就是支持科技型中小企業發展，將研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%。

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