蹄疾而步穩：高考改革考驗政府能力和智慧

2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式印發，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動，上海有幸成為國家選定的改革試點省市之一。以《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》公布為標志，這一項牽動千家萬戶的深度改革正式啟動。

高考引發的關注是一種具有象征意義的普遍關注，原因之一是高考在中國歷史以及當下具體的社會情境中所承擔的主要職能：公平地提供縱向跨階層流動的機會。無論是古代歷史故事里的狀元及第，還是當下社會有關“高考狀元”的各種故事，都有了比較充分的說明。另一方面，近年來的輿論中，也有對高考的各種批評，有從程序正義角度談戶籍、考卷、錄取等程序安排中存在的“不公平，不公正”；有從執行層面談冒名頂替、加分作假、推薦舞弊等實踐中存在的“不正義”；有從人的全面發展和教育的功能談“一考定終身”，以及高考指揮棒下各階段教育出現的“異化”。由此帶來的結果是：與高考相關的改革，成為了各方關注的焦點，這次國務院有關深化考試招生制度改革的實施意見以及上海市的高考綜合改革實施方案，可以看作是對相關問題的初步嘗試與回答，自然值得高度關注。

總體來看，此次上海市的實施方案，主要做了五個方面的具體嘗試和調整：

第一，完善普通高中學業水平考試制度。從范圍看，方案要求高中學業水平考試覆蓋國家規定的高中所有科目，目的是引導學生認真學習每一門課程，防止過度偏科；從評價方式上看，分類設定了高中學業水平考試的考核評價方式，將高中學業水平考試分為合格性考試和等級性考試兩部分，既合理分散了學生的學習負擔，也為學生展示個性和特長留出了空間；結合已經有的實踐經驗，體育與健身、藝術、勞動技術3門科目的高中學業水平考試成績按照上海市統一課程標準和學生平時表現確定，體現了這些課程內在的過程性發展要求。在具體實施高中學業水平考試的過程中，將在保密、安全、公正、公平等方面予以嚴格保障，確保學業水平考試的公平性能夠符合公眾預期。

第二，建立學生綜合素質評價制度。在具體執行過程中，將依托信息技術手段，建立全市性高中學生綜合素質評價系統，完整、客觀地記錄學生在高中成長的各種信息。學生的綜合素質信息將成為高校招生錄取的重要參考。考慮到家長以及各有關方面對此評價制度公平、公正的特殊關注，上海市實施方案強調，要建立客觀、真實、準確記錄信息的監督機制。筆者對此的理解是，這一平臺將在不損害學生隱私的前提下，公開一切有必要公開的信息，特別是高校使用此平臺實施錄取的信息，將接受社會監督，從而在最大程度上保障其公平和公正。

第三，外語率先開展一年兩次測試的實踐。在本方案中，外語每年舉行兩次考試。高中生最多參加兩次外語考試，可選擇其中較好的一次成績計入高考總分，適當減輕考試的心理壓力。

第四，完善統一高考招生錄取模式。2017年起，高考成績由統一考試科目與高中學業水平考試成績共同構成，進一步擴大學生對考試科目的選擇權。2016年起，合并本科第一、第二批次，促進高校通過特色化辦學、高質量辦學來吸引學生。

第五，進一步拓寬學生深造渠道。建立適合職業教育特征的文化素質考試和技能考試系統，為向往接受職業教育的學生提供更為合適的升學通道。同時，探索學生多次選擇、被多所高等學校錄取的可行性，增加高等學校與學生雙向選擇的多樣性和匹配度。

整體來看，這些嘗試大體上展現出了如下比較積極的跡象：

第一，結合上海自身特點，尤其是小學、中學階段教育的特點，盡力兼顧高考形式公平和真正實施素質教育內涵公平的需求，穩健、謹慎但積極主動地改變“一考定終身”“分分計較”的局面，讓某種程度上被“唯分數論”異化的高考，逐漸回歸其真正應該具有的功能。

第二，在綜合指標測評為代表的具體操作過程中，實現真正意義上的公正、公平、公開。高考改革構建綜合素質評價體系，這是深入推進素質教育的必然，同時，如何確保程序公開、結果公正、監督有力，也是公眾關注的焦點。值得注意的是，上海的實施方案提出，綜合素質評價要突出學生思想政治素質和道德品質，是基于學生成長過程的客觀記錄，也就是說，強調客觀指標、強調寫實。具體執行效果如何，有待實踐檢驗，但基本設計思路上，已經有了相當令人鼓舞的積極跡象。

第三，以學生的切身利益為核心，設計實施方案。參加考試的學生，是招生制度改革最直接的利益方。此次上海的考試招生改革提出，2017年起，高考成績由語文、數學、外語3門統一高考成績和學生自主選擇的普通高中學業水平等級性考試科目成績構成，強調讓學生有更多的選擇，立足保護學生的個性特長。還有就是分類招生，高職院校、高等院校，實施方案努力實現真正的分類，盡量分得更好，讓每個孩子覺得這是自己的選擇，選擇將來走職業教育之路，走應用型、技術技能型人才之路，同樣也是成功者，進而改善職業歸屬感等。

第四，決策者清醒意識到了配套改革的重要性。高考改革，不是改一個招生考試就行的，也不是換一張卷子就可以解決的，必須循序漸進、系統推進，需要在中學階段就開始配套改革，譬如，在中學階段對學生進行生涯規劃教育等；第二個配套是高等教育人才選拔和人才培養目標要更清晰；第三是各項制度要更加協同配套。令人欣喜的是，上海將成立教育考試命題專業機構，統籌研究和推進考試命題改革，這將有利于推進實施各項不同類型考試之間的配套。

高考的改革，或者說，當代中國教育領域的改革，牽扯或者說承載著千家萬戶實現“中國夢”的現實需求，各種利益的復雜交錯，地域、群體、背景的差異引發的諸多訴求，千頭萬緒，這需要政府相關部門真正回到群眾路線上，以習近平總書記所說的“蹄疾而步穩”，漸進、謹慎地深入推行；除了內容設計之外，執行實施的各項層面，更有無數“細節決定成敗”的關鍵考驗。如今，上海的高考綜合改革邁出了至關重要的一步，各相關方當以建設性和負責任的方式，投入其中。政府有責任創造一個良性的環境，以公平、公開、公正的方式，依托現代信息技術平臺，創造性地推進這項旨在回復教育本原的改革。這不僅是對政府能力和智慧的巨大考驗，也是實踐“中國夢”的重大機遇，值得各方攜手努力，共創美好的未來。

文/復旦大學國際關系與公共事務學院國際政治系副教授 沈逸

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