加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，加快發展平臺經濟等新經濟形態，催生更多微經濟主體——

促就業：新規劃出實招

近日，國務院印發了《“十三五”促進就業規劃》（以下簡稱《規劃》）。到2020年，我國將新增城鎮就業5000萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人，占技能勞動者總量的比重達到32%。這份規劃既有數據目標，又有制度保障，既有兜底安排，又有創新理念，將點燃更多人的創業創新熱情。

如何打消科研人員離崗創業的顧慮

一直以來，廣大科研人員對于離崗創業不乏想法，但擔心離崗創業后不能再回到原單位或原崗位，擔心“離崗即無崗”。按照此次《規劃》，“十三五”期間，將加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，鼓勵科技、教育、文化等專業人才轉變觀念，發揮知識和技術優勢，成為創業的引領者。

目前，各地正在積極探索離崗創業的新思路。以河南為例，該省明確，對高校科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業給予相應保障，事業單位科研人員離崗創業期間，保留其參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利，原單位發放基本工資。還明確離崗創業人員可在3至5年內保留人事關系。

浙江省日前出臺《浙江省鼓勵支持事業單位科研人員離崗創業創新實施辦法（試行）》，鼓勵并支持事業單位在編在崗科研人員攜帶科研項目、成果或技術到浙江省內企業從事科技研究、科技開發和科技服務工作或在省內創辦企業。省內離崗人員創業創新期滿要求返回的，所在事業單位按照其原聘專業技術職務做好相應崗位聘任工作。

如何推進平臺經濟和微經濟主體發展

近年來，電商、網約車等各類互聯網平臺大量涌現，推動了生產和消費方式的重大變革，有力驅動了經濟增長。

此次《規劃》明確，加快發展平臺經濟等新經濟形態，催生更多微經濟主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業創業沃土，開發更多新型就業模式。編制出臺共享經濟發展指南，通過放寬市場準入、創新監管手段、引導多方治理等優化環境，完善消費者權益保護等相關政策，促進共享經濟健康發展。

《規劃》提出，增設經濟社會發展和民生改善急需專業，更新升級傳統專業，優化人才培養結構，強調“加強服務行業發展的特色人才培養”。此外，在產業結構調整的安排中，將著力支持科技含量高的智力密集型產業特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態加快發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。

如何緩解壓減產能與穩定就業的矛盾

2016年，河北省共壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸。2017年，河北省將繼續打響攻堅戰，再壓減鋼鐵產能3186萬噸。山西省則提出，2017年將關閉退出煤炭產能2000萬噸左右，退出鋼鐵產能170萬噸。在化解產能的改革中，如何穩定就業需要打開新思路。

按照《規劃》，一方面要通過化解過剩產能、落實減稅降費政策等綜合措施，推動鋼鐵、煤炭等行業轉型發展，穩定用工需求。另一方面要實施制造業重大技術改造升級工程，加快新一代信息技術與制造業的深度融合，提高產品科技含量和附加值，推動傳統制造業由生產型向生產服務型轉變，延伸產業鏈條，增加就業崗位。

《規劃》提出，以鋼鐵、煤炭等行業為重點，實施再就業幫扶行動，對確實要離開企業的勞動者，普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，免費提供就業創業服務，落實職業培訓補貼等扶持政策，促進其自主創業和轉崗就業。

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