近期,國務院總理溫家寶連續兩次強調了與個體戶前景相關的問題。溫總理對個體戶的重視與這個群體所面臨的現實困境有直接關聯。據國家工商總局公布的數據,早在1999年全國實有個體工商戶3160萬戶,但到了2004年,這一數字下降為2350萬戶,5年間整整“縮水”810萬戶。直至2009年才略增為3184萬戶,與10年前相比多出24萬戶。

面對這條降谷底后吃力爬升的曲線,中央黨校政策研究室副主任周天勇教授認為,“嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序、沉重的稅費負擔,加之各種"創業服務"的缺失,讓很多個體戶的創業活力遭遇"制度性冷漠"。”

“橫在個體戶面前的門檻有三道,一是登記注冊的門檻,二是資金的門檻,三是一些行業的特殊限定的門檻。”“如登記注冊,比如擦皮鞋、賣冰棍,這些普通的經營在許多國家并不需要登記注冊,備案即可。而在國內,你不登記注冊就成非法經營,有些城市甚至提出,收廢品都要統一注冊、統一著裝。”這樣的“準入”制度,把很多人擋在門外,這也是近些年個體戶日漸減少的重要原因之一。“老實說,中國的創業環境在世界范圍內也是比較差的。”周天勇直言。

不僅如此,國內個體戶登記注冊的手續和環節也是很繁雜的。根據有關學者調查,從注冊一家公司到開業平均所必走的審批步驟,我國需闖7道關,歷時111天。

此外,個體戶還面臨過高的稅費負擔。據全國工商聯的一份調查披露,某些地方個體和私營企業需繳納的費用,多達375種。

為此周天勇建議,應該清理對創業不利的行政管制體制,允許備案型的個體、微型和中小非登記企業存在和發展；改變行政監管的重復、交叉、多層執法狀況,杜絕個別機構和公務員為了部門和個體利益惡意執法。應該清理和廢除對個體、微型和中小企業的各種收費和罰款,廢除財政對各執法部門的超收獎勵、罰款分成制度,形成一個有利于民眾創業的廉潔的政府環境。

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