推行“兩考合一” 實行“全科開考” 引入綜合評價 克服唯分數論
2020年左右初步形成新的高中階段學校考試招生錄取模式
日前，教育部印發《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，標志著新一輪的高中階段學校考試招生制度改革（以下簡稱中考改革）啟動。
在教育部近日召開的新聞發布會上，教育部基礎教育二司司長鄭富芝表示，此次中考改革的目標是，逐步建立一個“初中學業水平考試成績+綜合素質評價”的高中階段學校考試招生錄取模式，即以后初中畢業和高中招生考試將“兩考合一”，合并為初中學業水平考試，實現“一考多用”，減輕學生多次備考負擔。“到2020年左右，初步形成新的高中階段學校考試招生錄取模式。”
變“考啥學啥”為“學啥考啥”
“凡學必考”，將國家課程方案所設定的科目均列入學業水平考試的范圍，是本次中考改革的一項重大變化。對此，教育部相關負責人解釋，這樣做的目的在于引導學生認真學習每門課程。改革之前，中學教育階段存在“不考不教、不考不學”的傾向。“全科開考”可以引導學生打好共同基礎，確保義務教育基本質量。
不過，“全科開考”也自然引來了是否會增加學生負擔的疑問，面對這一質疑，鄭富芝解釋：“為防止增加學生負擔，這次改革進行了綜合設計。在考試內容上強調提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容；在成績呈現方式上，提出可以采用分數、等級等多種形式，克服分分計較；在錄取計分科目的構成和數量上，要求在語文、數學、外語3科以及體育科目之外，不是把所有的考試科目都納入錄取計分總成績，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。”
在清華大學附中校長王殿軍看來，“全科開考”對中學教育提出了更高的要求，“過去我們比較重視傳統意義上的中考科目，所以中考科目方面的師資力量比較雄厚。這次改革要求我們一定要解決各學科師資配備均衡問題”。
作為先行先試改革試點的山東省從2014年開始采用“分數+等級”的方式進行招生錄取，語、數、外3科采用分數呈現。據山東省教育廳副廳長張志勇介紹，隨著中考招生制度改革的深入，山東基礎教育的面貌正發生著深刻變化，課程教學開始從“考什么教什么”轉向“學什么考什么”，課程方案得到了全面落實。
這一輪中考改革另一項變化是將初中畢業考試和高中招生考試合二為一。《指導意見》提出，初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，考試成績既是學生初中畢業又是升學的基本依據，明確了初中學業水平考試的多重功能。
在鄭富芝看來，推行初中學業水平考試不是取消中考，而是將初中畢業考試和高中招生考試合二為一，實現一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的負擔和壓力。
綜合素質評價怎么評怎么用
“這一輪中考改革的成敗，不在于考試方式的改變，而在于綜合素質評價怎么評、怎么用。”王殿軍對此毫不諱言。
王殿軍說：“以前綜合素質評價都是處在從屬的地位，現在成為主角，關鍵要解決怎么評、怎么用的問題。”
經過多年實踐，各地初步建立了初中學生綜合素質評價制度，這次改革又進行了完善。一是在評價內容上，要求細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規范養成和突出表現，充分體現義務教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調要做好寫實記錄，遴選典型事實材料，將用于招生使用的事實材料進行公示、審核，建立綜合素質評價檔案，做到程序嚴謹、方便適用。四是在結果使用上，實行誰使用誰評價，由高中學校根據學校辦學特色制定具體的使用辦法。
在嚴格程序、評用分開的同時，《指導意見》還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質評價的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，保障客觀真實。
“同樣進行綜合素質評價，農村孩子跟城市孩子如何站在同一起跑線上？城市孩子可以去博物館、科技館，那農村孩子呢？”
在新聞通氣會上，有記者提出如何保證公平的問題。對此，鄭富芝解釋道：“盡管城鄉之間教育資源和社會資源存在不平衡，但育人的方向和目標是相同的。在進行綜合素質評價中，參與的形式并不是最重要的，農村孩子雖然去不了科技館，但可以到大自然中進行科學探索，可以參加義務勞動和志愿服務。不能讓農村孩子吃虧。”
張志勇說：“綜合素質評價不是比拼孩子的長短，不是全面較量，而是用它來衡量判斷一個學生的素質發展方向，是為了更好地培養學生。”
給地方改革“留白”
“是否參加綜合改革試點，由地方自行確定。”在新聞通氣會上，教育部負責人的表態為地方改革預留出足夠的空間。
“積極穩妥”，這是教育部教育發展研究中心研究員汪明對這輪中考改革的評價。“允許在現階段‘兩考合一’與‘兩考分離’同時并存，考慮到一些地方的實際情況，《指導意見》要求個別沒有實行‘兩考合一’的地區要積極創造條件逐步過渡到初中學業水平考試。‘逐步過渡’本身也體現了一種積極穩妥的改革思路。”
是否參加綜合改革試點，由各地自行確定。即使是綜合改革試點地區，也是從2017年之后入學的初中一年級學生開始探索新的招生錄取模式，現在的初中在校生仍執行原來的考試招生辦法。
同時，在計分科目構成中，除了語文、數學、外語統一作為考試科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，由試點地區確定其他納入錄取的計分科目，防止群體性偏科和增加學生負擔。
這樣的“留白”還出現在綜合素質評價中。《指導意見》將綜合素質評價作為招生錄取依據或參考，但究竟是“作為依據”還是“作為參考”，由試點地區根據本地實際情況自行確定。
本輪改革還關注到個體差異，《指導意見》要求，在初中學業水平考試各門科目合格的前提下，也可以給予學生一定的自主選擇錄取計分的機會，發揮學科優勢，促進學生發展興趣愛好。王殿軍說：“這就要求我們開設好各門課程，加強學生學業和生涯規劃指導，為學生全面而富有個性的發展提供條件。”
本輪改革采用“老人老辦法，新人新辦法”，鄭富芝說：“綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現在的初中在校生、非試點地市仍執行原來的考試招生辦法。”
改革目標
到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平
五大主要任務
1、推行初中學業水平考試 《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質量
2、完善學生綜合素質評價 包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求，充分反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規范養成和突出表現
3、改革招生錄取辦法 積極探索基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式
4、進一步完善自主招生政策 給予有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額，招收具有學科特長、創新潛質的學生，推動高中階段學校多樣化有特色發展，滿足不同潛質學生的發展需要
5、加強考試招生管理 完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據區域內學校布局、適宜的學校規模和班額以及普職招生規模大體相當的原則核定招生計劃并嚴格執行
改革時間和進度
2017年8月底
省級教育行政部門制定中考改革實施意見，2017年8月底前報教育部備案。地市要結合當地實際，制定具體的實施方案并報省級教育行政部門備案。
2017年秋季開學
綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現在的初中在校生、非試點地市仍執行原來的考試招生辦法。哪些地市進行試點由自己確定。
2020年左右
初步形成基于學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
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