什么是德國的全納教育
德國政府推進全納教育的改革步伐到底能有多大，尚難斷定，但至少德國已經認識到，應該勇于面對并盤點自身問題，以此來兌現其國際承諾——
全納教育：不僅僅是錢的問題
——德國全納教育2012年盤點
全納教育目前已經成為德國學校教育的常態。這給學校提出巨大挑戰，而應對挑戰需要充裕且優質的師資。
德國貝塔斯曼基金會今年3月23日發布了一份德國全納教育報告，以此來積極回應聯合國《殘疾人權利公約》在德國實施三周年。《殘疾人權利公約》要求簽署國有義務實施全納教育，尤其是把健康與殘障學生共同納入學校教育體系。2010年6月，德國各聯邦州文教部部長聯席會議(德國教育最高決策機構)出臺題為《有關在學校教育中實施聯合國2006年12月13日通過的殘疾人權利公約中的教育與權利的意見》的文件。
全納教育已成為德國學校教育的常態
在德國，2009至2010學年，被診斷為有特殊教育需求的1至10年級學生共485418名，占德國該年級段中小學生總數7827317的6.2%，主要包括注意缺陷多動障礙學生、學困生和殘障生。其中，進入特殊教育體系的有387792名，被納入普通教育體系的有97626名，分別占德國該年級段中小學生總數的5%和1.2%。而特殊學校的學生中竟有76.3%最終未能順利完成義務教育并繼續升學。這有力駁斥了長期以來存有的臆想，即特殊學校是特殊學生的保護區。相反，特殊學校愈發成為特殊學生的禁閉區。德國政府如果力圖實現2008年《教育提升個體社會地位：國家培養倡議》所設定的目標，即在2015年之前把義務教育階段學生輟學率減半的目標(從目前的8%減為4%)，改革現有的特殊教育模式便無可回避。
然而，只有20.1%的特殊學生被納入普通教育體系。據統計，在2010至2011學年，該比例遞增到22.3%。各個聯邦州之間差異顯著，比率最高的是處于北部的石荷州，達到49.9%，而柏林市和不來梅市的比率也超過40%。墊底的是下薩克森州，僅8.5%。漢堡市與巴伐利亞州發展迅猛，在一年之內把全納教育比率分別提高50%和25%。此外，針對不同的特殊學生，全納教育展開的進程也各不相同。比如占特殊學生43.7%的學困生，其全納教育比率為18.9%，但又在各聯邦州之間形成巨大落差，例如薩克森州的比例是1.7%，而漢堡市的比例則高達61.5%。又比如視障學生，僅占特殊學生的1.5%，其全納教育比率為27.1%。石荷州已經徹底完成視障學生全納教育，而在巴伐利亞州，視障學生納入全納教育的比率僅為11.9%。從發展趨勢來判斷，“全納教育目前已經成為德國學校教育的常態。這給學校提出巨大挑戰，而應對挑戰需要充裕且優質的師資。”貝塔斯曼基金會分管教育的負責人德萊格博士說，“全納教育是嶄新的、個性化學習文化的引擎和杠桿，這種學習文化強調的是青少年的多樣性”。
挑戰整個德國學校教育體系
全納教育雖劍指傳統的特殊教育體系，但真正挑戰的卻是德國整個學校教育體系，即傳統的特殊教育體系一旦解體，整個學校教育體系是否已作好充分準備來接納這個渴求特殊關懷的未成年人群體。正如貝塔斯曼基金會今年3月新聞發布會的題目——全納教育，豈能空手套白狼?
因此，這份題為《為德國全納教育體系增加投入》的報告首次予以精確的回答，作者是德國社會民主黨教育政策首席顧問、德國教育經濟學家克萊姆教授。目前，德國政府每年撥付的特殊教育財政資金為26億歐元，主要用于師資，其中6000萬歐元投入18萬學困生，1.6億歐元投入22.1萬其他特殊學生。克萊姆認為，通過關閉特殊學校可以釋放的資金與人力畢竟極為有限。若是到2020年每位特殊學生均可獲得個性化與科學化教學，并且把百分之百學困生、情感與社會發展障礙學生、語言障礙學生以及其他特殊學生的一半納入普通教育體系，那么，德國普通教育體系需新增師資(當然還包括特殊教育工作者、心理師和治療師)以及相應的財政投入。在報告中，他提出了三種方案。
貝塔斯曼基金會推薦第一種，也是最昂貴的一種：全德國在未來10年需要9300名教師增援。在資金上，若是以2009至2010學年為參照自2020至2021學年起每年追加教育投入6.6億歐元(之前每年追加資金的多少則由改革步伐來決定)用于新增師資。這筆數目僅相當于目前學校教育總支出的2個百分點。可見，全納教育不僅是必要的，而且在財政上也完全能負擔得起。而且，顯然最大的障礙不是經費，而是觀念。教師與家長對全納教育的偏見與疑慮仍然普遍存在。或許，只有當全納教育在普通學生和特殊學生中形成雙贏局面，即在相互交往中激發學習熱情時，全納教育方可被全社會所接納。
當然，推進全納教育還需要顧及人口發展。從2009至2010學年到2020學年，德國1至10年級學生數量將銳減12.7%。西部地區由于低人口增長率，普通教育體系學生的數量普遍下降(漢堡市除外)，從不來梅市的-6.7%到薩爾州的-21.8%，實施全納教育的成本相對低廉。然而，東部地區，除圖林根州和薩安州之外，情況恰恰相反，增幅從梅前州的1.9%到薩克森州的10.8%。吊詭之處在于，一方面，西富東窮，而另一方面，聯邦制使各地區享有完全的教育主權，東部地區或許會在昂貴的代價面前偃旗息鼓。
全納教育，豈能空手套白狼
不過，這份報告只是從財政投入視角來解答全納教育問題，卻沒有觸及德國普通教育體系的痼疾：以篩選機制求精英教育。從全納教育視角來審視，德國學前教育的達標率為61.5%，一旦進入小學階段便驟降到33.6%，在中學階段再次降半，僅為14.9%。鑒于小學教育屬于義務教育，實施全納教育并非難事，而瓶頸顯然在于中學。在德國，小學四年級便開始分流，10歲孩子分別被歸入文科中學、實科中學和主科中學。文科中學是通向大學的唯一途徑。正如克萊姆向筆者所指出的，德國普通教育體系把全納教育的職責徹底推諉給主科中學，以便保證文科中學教育的精英性。哪怕如今各個聯邦州先后取締主科中學，改換門庭，文科中學的精英地位仍不可撼動。其實，德國各聯邦州文教部部長聯席會議2010年6月出臺的文件只是要求普通教育體系“為擴展全納教育意義上的使命做好準備”，僅僅是準備而已。這份文件為文科中學逃避全納教育的責任開啟了方便之門。
貝塔斯曼基金會歷來關注特殊教育，幾乎每年定期推出特殊教育系列報告。2009年和2010年的報告分別為《作為特殊途徑的特殊學校：高投入少前景》和《共同學習，全納生活——德國全納教育的現狀與挑戰》。從題目上不難判別，以2009年3月26日德國正式實施《殘疾人權利公約》為界限，德國教育政策與教育研究已從特殊教育轉向全納教育，這不啻為對國際公約的承諾。
國際上全納教育的比率已高達85%，德國尚處于起步階段，甚至自認為是歐洲全納教育的墊腳石。此外，德國至今尚未出臺涉及人員、課程、設備、場地的全納教育標準。至于德國政府能否采納這份報告的建議推進全納教育，邁出的改革步伐到底能有多大，所遇阻力到底有多強，尚難斷定，但至少德國已認識到，實現全納教育不僅僅是錢的問題，并勇于面對和盤點自身問題，以此來兌現其國際承諾，其鏡鑒意義不可低估。(作者單位：上海師范大學教育部國際教育研究基地)
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