從今天起，《上海市因病支出型貧困家庭社會救助辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）將正式實施。據了解，之前在靜安、閘北和浦東部分街道先行試點后，有近800個家庭得到救助，在全市范圍鋪開后，預計將惠及至少上萬戶家庭。

據介紹，從2012年三個區的試點情況來看，因病致貧導致支出型貧困的家庭占到98%以上，困難程度遠遠超出由教育和其他方面原因造成的困難。而由于家庭各項支出的界定和核查難度較高，需要有一個逐步探索的過程，所以《辦法》暫不考慮其他原因造成的支出型貧困。

“這次政策主要解決‘吃飯’問題，保障困難家庭的基本生活。”市民政局副局長姚凱表示，定位于基本生活救助而非解決其醫療費用支出，這是由民政部社會救助制度基本目的所決定的。

姚凱透露，此次政策設計重點針對兩類人群：一類是低收入家庭享受醫療救助之后，生活仍有困難的；另一類則是低收入和人均可支配收入之間，不能享受醫療救助的。因此，《辦法》明確規定，正在享受低保的家庭不重復享受支出型貧困救助。同時，申請家庭符合本市醫療救助條件的，先行申請醫療救助。醫療救助之后，基本生活仍有困難的，可以申請因病支出型貧困家庭生活救助。

根據規定，申請家庭提出申請前12個月的人均可支配收入，低于上年度城市居民人均可支配收入。以2012年的標準計算，即低于月人均收入3349元。姚凱表示，農村居民家庭也適用此標準，以相對放寬農村居民申請條件，縮小城鄉差異。

據了解，在核定申請家庭申請條件和救助金額以及復審時，有18項內容并不計入申請家庭的可支配收入或財產。上海市民政局救災救濟處負責人李志龍介紹，18項不計入的金額主要分為兩類，一是照顧性質的補貼、津貼，另一種則是鼓勵性的。照顧性的補貼包含因公（工）負傷職工的工傷賠償金、工傷保險費、護理費；各級政府、社會各界給予的臨時性救助幫困款物；高齡老人長壽津貼等等。而鼓勵性的補貼則包括獎學金、低收入農戶專項就業補貼、大齡事業人員自謀職業就業崗位補貼等。

“為了鼓勵因病致貧家庭通過自己努力工作改變貧困的境況，如果申請家庭中的成員是有工作的，其月收入中的660元可以不計入申請救助的收入核定部分。”李志龍表示。

同樣，為了鼓勵市民通過購買商業醫療保險來降低因病致貧的風險，根據規定，在計算商業保險理賠金時，雖對參加商業醫療保險已經繳納的保費要先行扣除，但僅扣除理賠金額超出保費的部分。

據了解，根據《辦法》規定，申請家庭有虛報、隱瞞、轉移資產等不誠信行為，情節惡劣的，由區、縣民政部門按照法律法規的規定，追究法律責任。

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