一、 體系框架與特點

英國的社會保障體系建立于1946至1948年，其主要依據是經濟學家貝弗里奇的社會保障思想。通過多年的發展，基本形成了一套“從搖籃到墳墓的社會保障制度”。英國是福利型社會保障制度的代表國家，其社會保障體系主要包括四個部分：

1、國民保險

即由國民保險計劃提供各種保障待遇，包括養老保險、失業保險、疾病保險、工傷保險、生育保險以及家庭收入補助等。國民保險計劃由政府有關部門及分布在各地的五百多個辦事機構管理和實施，其對象是十六歲以上公民，前提條件是事先繳納一定數量的保險費。

英國的養老保險制度由三個支柱組成。第一個支柱是實行現收現付的國家基本養老保險，由兩部分組成：一部分是符合領取養老金條件的退休人員都可以得到相等數額的基礎年金。這是一種強制性繳費制度，由國家財政、雇主和職工共同負擔的；另一部分是于1978年正式實施的政府收入關聯養老金計劃，它根據個人的實際繳費年限和基數區別確定。第二個支柱由職業年金計劃和強制性的個人年金賬戶構成，它是英國養老保險體系中最重要的組成部分。目前，第二支柱養老金實行繳費確定型(DC)和待遇確定型(DB)兩種制度，但越來越多的職業年金計劃正在從待遇確定型(DB)轉向了繳費確定型(DC)。第三個支柱為個人自愿性的商業養老保險。通過個人購買商業保險，為個人將來退休后仍能維持較高的生活水平提供保障。

2、國民醫療保健服務

英國是世界是最早實行全民醫療保健的國家，在1948在就建立了國民醫療保健制度，其費用來自個人雇主和政府，其服務對象是英國公民以及在英國居住一年以上的外籍人。

3、社會救濟

1948年英國頻布了國民救濟法，建立了社會救濟制度，1976年建立了補充津貼法，完善了社會救濟體系。

4、社會福利

包括兩個層次：一是政府有關部門和社會志愿者有關組織對有特殊困難者提供的各種福利設施和有關服務；二是指向全體公民提供的各種公共設施和津貼補助。

英國社會保障體系具有以下特點：

1、全民保障。保障范圍幾乎無所不包。

2、各種保障待遇都以法律形式固定下來，強調了社會保障的平等性與普遍性。

3、政府統一管理，全國最高領導機構是衛生和社會保障部。

4、社會保障資金主要來源于國家一般性稅收。

英國社會保障制度存在的主要問題有：

1、社會保障支出增長過快，財政不堪重負。

2、高福利容易養懶罰勤。

3、社會保障的服務管理機構臃腫。

二、基金籌集與管理

1975年通過了修正的社會保障法，基金來源分為七個部分：

(1)雇主繳納部分；

(2)雇員繳納部分；

(3)自由職業繳納部分；

(4)其它公民繳納部分；

(5)中央政府撥款部分；

(6)利息收入；

(7)其它。

財政部門負責征集和分配社會保障資金，審核社會保障機構資金支出，審核社會保障的有關預算，參與社會保障資金的管理。

和多數歐盟國家不同，英國對于基金投資范圍基本沒有什么限制。

1998年，英國養老基金資產中52%為國內股票(美國為53%，法國和德國為10%)，18%為國外資產(美國為11%，法國5%和德國為7%)，其它為債券、現金和實業資產。職業年金和個人養老金計劃的壯大促進了金融市場的發展，以養老基金的資產占GDP的比重來看，1997年英國養老基金的資產占GDP的比重達74.7%，同期美國為58.2%，法國5.6%，德國5.8%，意大利3.0%。

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