在教育公平的切入點上釋放獲得感

　　——全國城市義務教育招生入學工作穩步前行

以往，在一些大城市，每到入學升學季，即是家長焦慮時。各種升學論壇火爆，真真假假的小道消息滿天飛。等待幼升小、小升初新政的過程，是期盼，更是煎熬。

如今，伴隨著對免試就近入學、科學劃片、陽光招生、對口直升、學區制等字眼兒的耳熟能詳，等待的過程中，平添了一種期待，期待著新政能釋放出新的利好。

義務教育入學升學這個老大難問題，如何大而化小、小而化無，讓老百姓真正在這個教育公平的關鍵切入點上感受共享教育改革發展成果？各地在改革的實踐中積極探索、穩步前行。

“免試就近”給家長吃下“定心丸”

去年剛入春，武漢市硚口區仁壽路小學畢業生的家長陳女士就開始為女兒的“出路”發愁。小學是普通小學，對口升入的初中口碑也不好。沒想到，當年武漢市率先在硚口區實施“多校劃片”政策，女兒成了17名通過搖號升入十一初中的一員。作為區域內的優質初中，2015年，十一初中計劃招生200人，報名人數多達900余人，后來通過電腦搖號方式面向周邊的東方紅小學、長征小學、漢西小學、仁壽路小學4所小學“搖”中了200人。仁壽路小學校長王華萍說，推行“多校劃片”，讓更多孩子有機會“直升”優質公辦初中。

統計數據顯示，2015年，19個副省級以上大城市公辦小學（不含寄宿制學校）學生就近入學比例為99%，比2014年提高了1.1個百分點。其中，北京、天津、沈陽、大連、哈爾濱、杭州、廈門、濟南、青島、深圳、西安等11個市基本實現全部就近入學。19個市公辦初中（不含寄宿制學校）學生就近入學比例為96.8%，比2014年提高了1.4個百分點。其中，沈陽、長春、西安基本實現全部就近入學。2015年初，大連市政府與各區市縣政府簽訂工作責任狀，將義務教育招生入學工作納入政府考核項目。從各區縣的重點承諾內容可看出此舉力度之大：任何公辦、民辦初中均不得采取筆試、面試或任何變相的考試、考核方式選拔學生；嚴禁舉辦重點班、特長班和“占坑班”，堅決杜絕“以分擇生”的行為；嚴格控制區域擇校平均指標和熱點校擇校率，堅決控制以擇校為目的的學生非正常流動……

2015年初，教育部就印發了《關于做好2015年城市義務教育招生入學工作的通知》，面向所有城市，進一步健全義務教育招生入學制度，目的就是強化政策指導，形成上下聯動、協同共進的工作局面。

在此背景下，各地普遍加大工作推進力度。天津市成立了政府分管領導為組長的義務教育免試就近入學工作領導小組；上海市區縣教育督導部門對義務教育學校規范招生工作進行過程檢查、專項督導；成都市對區縣及學校的招生行為、辦班行為、學籍管理等工作進行專項檢查，并納入對區縣年度目標考核。各地普遍利用學籍系統開展招生入學工作，一些地方還結合實際，開發針對性更強的管理信息系統，實現精細化管理，提供便捷服務。如青島市，便在主城區建成并投入使用“適齡兒童小學入學查詢系統”，家長可以通過網絡隨時查詢小學學區。多年實踐中，青島市公辦小學始終實行劃片就近入學，城市以路段為標識劃設學區，農村以自然村為單位劃設學區。為解決學區內生源變化對學校招生的影響，2014年開始在保持學區不變的前提下，在入學壓力集中的區域設立入學緩沖區，緩沖區內的適齡兒童可以選擇所在學區小學，也可以選擇相鄰小學，由教育行政部門統籌安排入學。

讓老百姓第一時間感受到政策的陽光，是獲得感的題中應有之義。2014年，北京市實行學區制和不允許跨區擇校的消息一出，因政策誤讀引發家長集體憂慮。得知情況后，北京市教委主動通過電視、報紙、網絡、廣播等媒體和微博、微信等形式廣泛解讀政策，宣傳成果，給家長吃了一顆“定心丸”。同樣的情形也出現在上海。為打消家長對民辦校入學面談公平性的質疑，上海市邀請主流媒體現場觀看民辦小學面談。“通過這樣的輿論監督，既能促進學校創新面談內容與形式，又能緩解家長焦慮心態理性擇校。”上海市教委相關負責人表示。

2015年3月，教育部辦公廳印發《關于做好2015年城市義務教育招生入學工作的通知》，強調要健全協作應急機制，加強釋疑解惑引導，第一時間回應社會普遍關注的熱點問題、熱點事件，講清楚真相和原因，努力緩解化解家長焦慮情緒。讓直接關系人第一時間讀懂讀透政策，改革探索才能走得通、走得好。

為規范程序，北京市全程記錄每一個學生入學途徑和方式，形成各區縣入學方式二維表、柱狀圖，還選取62所熱點學校進行重點監控，形成“熱力圖”；廣州市各區教育行政部門調整公辦學校招生服務范圍時，都要邀請相關單位和家長代表參與，并向社會公示；長沙市特邀人大代表、政協委員、家長代表現場觀摩小升初城區聯合微機派位，讓老百姓心里有個明白賬。為強化宣傳，北京市在義務教育入學服務平臺上發布市區入學政策及咨詢電話，編制“一圖看懂義務教育入學流程”“入學信息采集家長操作手冊”；天津市教委連續召開3個新聞發布會，發布了各區縣2015年小升初招生政策，市內六區分管局長在“今日談”節目與各界群眾面對面交流，詳細解讀招生政策；深圳市設立服務大廳，專門接待家長進行招生咨詢，解讀相關政策，疏導化解矛盾。

不回避難點給改革加足馬力

2014年1月14日，教育部印發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，明確合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女就學、大力推進均衡發展、試行學區化辦學、加強組織領導和宣傳引導等內容，文件明確提出，優質初中要納入多校劃片范圍，“對口直升”等字眼也出現在文件的顯著位置。時隔不到半個月，1月28日，教育部辦公廳再次印發《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，針對“重點大城市優質教育資源分布尚不均衡，群眾需求多元，調整需要時間，仍不同程度存在義務教育擇校問題，影響了社會對基本公共教育服務的滿意程度”等情況，就進一步加強直轄市、副省級省會城市、計劃單列市義務教育入學升學工作做出安排，著重重申明確目標任務、糾正違規行為、加強組織領導。不回避熱點難點，迎難而上，攻堅克難，似乎已經成為義務教育招生入學改革攻堅的新常態。

2015年3月31日，教育部召開部分大城市義務教育招生入學調研座談會，彼時距離2014年初教育部給19個大城市定下“100%的小學實現劃片就近入學、90%以上的初中實現劃片入學”的要求剛剛過去一年多，檢驗成果、敦促推進的意味明顯。

確保每一個孩子健康成長，是義務教育工作的出發點和落腳點。優質均衡發展和規范入學秩序，一直是義務教育工作并駕齊驅的兩條主線。為優化學校組合，廈門市將全部義務教育學校（包括民辦學校和農村學校）劃為88個小片區，實行“師資互派、資源共享、捆綁考核”的“小片區”管理模式，促進片區學校共同發展。為實現義務教育學校劃片方式從“合理”“健全”到“科學”的跨越，上海市今年將優化小升初入學方式，無須入學登記，由學籍系統直接導入入學報名系統；重慶市對入學矛盾突出的個別地區，提前做好信息采集、研判和工作預案，廣泛征求意見，采取電腦派位、多校劃片等群眾普遍接受的辦法。大力推進均衡發展，北京市全面擴大優質校服務片區，所轄16個區縣一次性全部通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）督導評估認定；濟南市實施中小學配置標準化，累計投入36.05億元，實現了城鄉學校辦學條件無差別配備；武漢市建立50個學區，啟動落實25對委托管理及合作辦學項目學校。

讓“流動的花朵”共享政策陽光

伴隨著城鎮化進程的加快推進，進城務工人員隨遷子女的教育問題成為一個敏感而激烈的話題。進城務工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務教育的情況，直接關系到義務教育普及水平和質量。義務教育均衡發展第三方評估西南大學評估組在調研中發現，“兩為主”政策得到全面落實。2013年和2014年，全國隨遷子女進入公辦學校就讀的學生比例始終保持在80%以上。在此基礎上，2014年底，國家通過增強公辦中小學接納能力、進一步推動流入地政府出資購買民辦學校學額等方式，不斷提高隨遷子女接受義務教育保障水平，努力實現隨遷子女義務教育“全納入”。《2015年上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2015年末，上海市常住人口總數為2415.27萬人。其中，戶籍常住人口1433.62萬人，外來常住人口981.65萬人。作為一個外來務工人員集中流入地，上海市始終將完善隨遷子女入學條件作為一項教育民生工程在抓，且入學門檻逐年降低。2016年，只要適齡兒童持有效期內上海市臨時居住證、父母一方持有效期內上海市居住證，或父母一方持有效期內上海市臨時居住證滿3年，且連續3年在街鎮社區事務受理服務中心辦妥靈活就業登記，便可以無障礙地在上海市接受義務教育。

義務教育階段隨遷子女就學，一直是招生入學工作特別受關注的領域，從2014年到2016年短短3年間的政策變遷中便可窺知一二。在教育部辦公廳2014年印發的文件中，“做好隨遷子女就學”作為單列的一部分，明確提出要堅持深化改革，分類推進，妥善解決進城務工人員隨遷子女小升初問題。這一表述在2016年的文件中演變為“方便隨遷子女入學”，明確要研究建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務。對混合編班、促進隨遷子女融入學校和城市生活、做好隨遷子女的學籍轉接和管理工作都有明確規定。在國家政策的引領下，各地紛紛從實際出發，為隨遷子女就學出謀劃策。重慶市執行隨遷子女入學“低門檻”政策，全市接收隨遷子女的公辦學校2016所，占義務教育階段招生數的11.6%；青島市建立健全政策保障機制、經費保障機制、教育質量保障機制等三項工作機制；大連市建立進城務工人員隨遷子女電子學籍管理系統，隨時掌握就學變動情況。

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