當前，我國又面臨一個發展的階段性交越期，這不僅是兩個五年規劃的交越期，更將迎來全面小康與基本現代化兩個百年發展任務的階段性轉換的關鍵期。依據這一歷史進程的整體線索和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)中，關于職業教育改革發展的設計路徑，五年來我國職業教育領域實施了攻堅和轉型雙結合的戰略行動。

一、職業教育發展厚植了我國小康社會國計民生的基礎

人力資本積累是一個國家發展的本錢，積累的基礎在于國民教育的普及。五年來，職業教育與中高等普通教育同步發展，共同促進了國民教育普及水平的新跨越，形成了我國教育整體上協調發展的新格局。到2014年，中等職業學校招生數和在校生數分別達620萬人和1755萬人，使我國高中階段教育毛入學率達到86.5%，標志著我國國民教育繼初中教育之后又跨過了一個臺階，進入基本普及高中階段的門檻。同時使普職比繼續保持在大體相當水平，從大結構上呈現了高中階段教育多樣化，也使我國人力資本再開發有了結構性保障。2014年高等職業院校招生數和在校生數分別達338萬人和1006萬人，2015年提前實現了高等教育毛入學率40%的目標。我國進入高等教育深度大眾化時代，高等職業學校招生數已占高等教育總數的46.8%。再加上研究生教育專業學位類型從2010年的19個達到了2014年的40個，招生人數占研究生招生總數比例從2008年的7%提高到了2014年的45%。5年來，我國教育無論在總量方面還是在非義務教育階段的結構優化方面都前所未有地實現了雙高峰的發展形態。

與此同時，在公平分享發展紅利，提升職業教育公益性的普惠水平方面也有了新進展，使我國社會公平有了更強大的教育公平基礎。資源配置、學校布局趨向區域、城鄉間均衡建設。全國高等職業院校共1297所，在地級市及以下地區的有630多所，其中在縣城布局的近200所。《規劃綱要》執行的頭三年，就使全國850萬個家庭有了第一代大學生。在國家專項經費支持下，中等職業學校優質資源配置也有了更大發展，職業教育中心的建設已基本覆蓋每一個縣，國家級中等職業學校示范校總量已達1000個，其中在西部地區就有294所。

物質資源建設的同時，圍繞著資源的公平共享，五年來在中等職業教育階段，實行了以國家免學費、國家助學金為主，以頂崗實習、學校和社會資助為輔的資助政策體系，從而使90%以上的中職在校生享受了免學費的資助，這是我國繼義務教育階段免學費之后的又一個里程碑式的普惠性教育和教育公平的突破。

辦人民滿意的教育，關鍵是教育發展是否讓人民獲得實在的利益。欣慰的是，五年來職業院校畢業生就業率保持高位，中職就業率連續9年保持在95%以上，高職生畢業半年后就業率達90%。就業質量穩中提升，就業對口率達75.98%。這些都使我國民生發展受益匪淺。

總之，普及和普惠水平構成了評價職業教育發展的準繩。

三、跨越第一個百年，現代職業教育全面轉型

跨越第一個百年目標，走向第二個百年目標，是我國現代化建設的一個連續性的歷史進程，同屬實現中國夢的全局。職業教育這5年來的發展，已經孕育了未來全面轉型的歷史必然。“十三五”期間，我們面臨職教后普及時代轉型發展的變革。

首先是形態性轉型，即從主要面向新增勞動力就業前教育轉向全民大眾型教育，從傳統的一次性學歷教育轉向終身教育。2014年6月，習近平總書記在對職業教育的重要批示中指出，要“努力讓每個人都有人生出彩的機會”，為我國職業教育的現代轉型指明了方向：以人為本，面向人人，面向人生。事實上，這 5年的改革實踐中已生長出轉型的新要求和趨勢，例如福建省自2013年起每年從有實踐經驗的農民中招收2000名大專生、1萬名中專生，以非全日制教學模式培養職業農民，開啟了職業院校對接終身教育的轉型之路。2014年《國務院關于加快現代職業教育發展的決定》第7條則明確指出，高等學校要適度提高招收職業學校畢業生的比例，逐步擴大招收有實踐經歷人員的比例。這就是對5年來現代職教轉型發展探索成果的最好的制度性總結。

其次是過程性轉型，職業教育開啟新模式，不僅在辦學模式、人才培養模式和管理模式方面逐步從傳統封閉形式轉型為現代開放模式，而且著意于解決長期以來教育不同程度地存在的脫離實際的老問題，引導學校發展的行為方式從自我擴張式轉型為社會協同服務型方式。2010年浙江寧波在落實《規劃綱要》的舉措中明確提出辦服務型教育。伴隨著以服務為宗旨的改革實踐，借助信息化等高科技手段支撐，職業教育在開放式育人、技術技能的積累創新和學生的大眾創業、精準有效的社會服務以及民族、區域文化的傳承等方面大大拓展了服務功能、提高了服務水平。“有為才能有位”，這為職業教育落實戰略地位、提升社會影響力提供了正能量。

職業教育現代化實際上是現代性的獲得和發展并為國家現代化服務的過程，而轉型性、創新性就是當代現代性的最重要標志。按照馬克思主義關于“每個人的自由全面的發展是共產主義的基本原則”(《資本論》)的論述，跨越第一個百年、面向第二個百年的全面轉型，就應該全面落實《規劃綱要》第31條確立的 “體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣”的人才培養體制，堅持全面發展，尊重個體差異，提供多樣化學習機會，允許自由選擇成才渠道。總之，在全社會構建人才成長立交橋，在學校提供一人一張課表的選擇性學習服務，允許學有余力的學生有序地選課、走班、跳級、轉專業、選修高一學段的課程，支持有需求的社會成員靈活選擇多樣化的學習內容和方式，最終為建設人力資源強國、造就人人出彩的社會奠定理論、道路、制度的基礎，這就是職業教育現代轉型要實現的中國夢。

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