政府成立專門職業教育管理機構

為企業和人才牽線搭橋（教育眼·職教改革新探索⑤）

職業院校招不到學生，企業招不到技術工人，“招生難”與“招工難”并存是職業教育面臨的一大難題。從體制方面看，瓶頸在于職業教育與就業服務的“脫軌”：管教育的不了解用工，管就業的不了解生源，企業與工人彼此之間也就很難合拍。而解決這一問題單靠學校或企業的力量是遠遠不夠的，還需要政府來牽線搭橋。河南省信陽市平橋區職業教育和就業服務局、安徽省淮北市職業教育管理委員會辦公室的成立為職業教育體制改革提供了新的經驗和借鑒。

體制一變，全盤皆活

設立職業教育行政結構

在現有的職業教育體系中，職業高中歸屬教育部門，技工學校和職業技能培訓機構則由人社部門管理，還有一些培訓資源分散在農業、工會、民政、殘聯、扶貧、共青團等各個部門。各自為政使得有限的職教資源被分散，從而導致了學校與企業隔膜，招生與招工脫鉤的局面。

2011年10月，河南省信陽市平橋區成立了一個與教育局、人社局平級的機構——職業教育和就業服務局，綜合了教育局的職業教育和成人教育職能以及人社局的培訓和就業職能。“在職教局成立之前，抓職業教育的只有教育局的職成股1個股室，4名工作人員，抓就業培訓的是人社局的就業培訓中心和勞動保障中心2個股室，10名工作人員，遠遠不能滿足工作需求。而現在，職教局在編制、財務、人事等方面獨立出來，共有3個股室，5個二級機構，編制36人，管理著4所職業學校，業務包括職業教育和成人教育、職業技能培訓、職業技能鑒定、職業介紹、勞務輸出、小額擔保貸款、公益性崗位開發等。”職教局局長馬慶君說：“以往每年政府撥給職業教育的項目資金微乎其微，如今，每年僅從人社部門就能爭取到全民技能振興工程項目資金超過500萬。”

與平橋區做法相似，安徽省淮北市在2011年成立了市職業教育局，打破部門、行業、學校等界限，統籌管理高職、中職和各類職業技術技能培訓。2015年，淮北市職教局又提升一格，變成市政府直屬的正縣級“市職業教育管理委員會辦公室”，負責對全市職業教育進行總體規劃、指導和協調。

以就業為導向是職業教育的重要特征。過去，教育部門不了解企業的用工情況，人社部門不了解學生的資源和所學專業，造成職業教育和就業服務“兩張皮”。體制改革后，職教局一手掌握學生資源，一手連接企業信息，知道學生學什么，也知道企業要什么，一邊輸入，一邊輸出，實現了校企的真正融合。

搭建平臺，互利共贏

既是培訓場也是生產間

2015年3月，楊建勇的電商大本營在平橋區職教局公共實訓基地落戶，這是一家擁有完整電商服務體系的第三方服務商。目前，電商大本營已成為淘寶、京東等電商平臺的優質合作服務商，年銷售額過億元。談起為什么要在這安營扎寨，楊建勇說：“實訓基地提供了場地，職校學生保證了人力資源，我只需要投入技術與資金就好了。政府為我們搭建起一個互利共贏的平臺，創業也少了許多后顧之憂。”

把職業學校、培訓機構、企業放在同一個平臺上，才能更好地實現資源共享、互惠互利、共生共贏。目前，入住平橋區實訓基地的職業學校、培訓機構、企業共21家，開設27個培訓科目，年培訓能力達1.5萬人次。淮北市職教園區投入使用2年來，師生規模達1.5萬人，正向著集職業教育培訓、實習實訓、技術研發、產業孵化為一體的職教基地發展。

職教基地是學員的技能培訓場。2012年，淮北煤電技師學院建成了集教學、培訓、實習、研發、生產等多種功能為一體的礦山機電與采掘實訓基地。每一位煤炭專業的學生都真真切切地在“井下”干活，獲得了實實在在的操作技能。

職教基地也是企業的孵化基地。超越服飾公司2011年入駐平橋區實訓基地，開始了一邊招工一邊生產的模式。2013年7月，超越服飾在產業集聚區的廠房建成，培訓的1000名學員直接轉化成了企業的技術熟練工人，這樣就大大縮短了企業從落戶到投產的時間。秉承著“你建廠、我送工”的理念，職教基地正吸引著大量企業落戶平橋。

統籌資源，免費培訓

一人就業帶動全家脫貧

對于農業人口居多、勞務輸出量較大的地區來說，職業教育和技能培訓所惠及的人群，往往是困難家庭的孩子或者是低收入保障的成年人。而一個勞動力的成功就業往往能讓一個家庭脫貧。

今年春節剛過，淮北市殘疾人網絡創業孵化基地里，李祥忠的淘寶店就開始忙碌起來。經過職業技能培訓，李祥忠掌握了計算機操作、電商運作的基本知識，并利用3萬元的創業基金在淘寶上注冊了網店，目前的營銷收入已相當可觀。李祥忠感嘆道：“學一門技術才能謀一條出路，我雖然身體有殘疾，但照樣是家里的主心骨。”

淮北市在“十二五”期間實施民生工程就業技能培訓58650人次，有4萬多人通過技能培訓實現了就業；平橋區政府向群眾免費發放1000元“技能培訓券”，群眾拿著培訓券可以在職教集團內任何一家培訓機構學習，最后憑技能培訓券、培訓檔案和結業證書，由區財政統一兌付培訓費用……

如此高效的培訓在很大程度上得益于政府對職教培訓資源的統籌規劃與管理。淮北市職教局成立后，將全市10余所職業院校和30多所職業技能培訓機構統一歸口進行業務指導。平橋區職教局成立后，將人社部門的勞動力轉移培訓、教育部門的“兩后培訓”、農業部門的陽光工程、扶貧部門的雨露計劃、民政部門的退役士兵技能培訓等，統統集中到職教集團公共實訓基地。資金零散、多頭管理、重復培訓的現象得到了解決。

免費的技能培訓與良好的就業環境也讓當地出現了新的變化。平橋區區委書記王繼軍說：“以前大家都到沿海地區打工，現在有機會當然還是愿意留在本地工作。近年來，平橋區外出務工人員已經從23萬余人下降到17萬人左右。”本地富余勞動力離土不離鄉、就地就業，不僅有效促進了新型城鎮化建設，也在一定程度上緩解了農村空心化、留守兒童等社會問題。

融職業教育、技能培訓、就業服務為一體，管理機制的改革使得職業教育服務經濟社會的能力顯著增強。無論是平橋區職業教育和就業服務局，還是安徽省淮北市職業教育管理委員會辦公室，它們的出現，最重要的意義在于搭建平臺，為企業和工人牽起紅線。

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