三年前，廣州市的“指標到校”政策在全民大討論中達成一致——推遲三年正式實施。轉眼間，三年到了！11日，廣州市教育局召開新聞發布會，公布“指標到校”政策從2016年1月1日開始實施。

“指標到校”，即把廣州市國家級示范性普通高中學校（以下簡稱“示范性普通高中”）部分招生指標直接分配到初中學校，此舉是為了促進義務教育均衡發展，緩解和遏制義務教育階段擇校行為。

牽一發而動全身，“指標到校”政策到底將如何實施，將帶來哪些影響？

示范性普通高中30%招收“指標生”

隨機電腦派位分配示范性高中指標

在2013年，廣州市就制定了《2016年廣州市國家級示范性普通高中學校部分招生指標直接分配到初中學校的實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。規定指標分配的比例是示范性普通高中當年招生總計劃的30％，省、市屬示范性普通高中指標生計劃面向全市分配，區屬示范性普通高中指標生計劃面向本區分配。

廣州市教育局副局長江東介紹，按照廣州市41所省市區屬示范性高中將拿出30%的學位分配到全市500所初中，預計可以分配的指標大概有9700個。

這近萬個指標怎么分配？據介紹，省市示范性高中是進行兩級分配， 根據各區指標考生數在全市所占份額，按區為單位整體打包后，再根據各初中學校指標考生數在本區所占份額隨機分配至各送生學校。區屬示范性普通高中則進行一級分配，將指標招生計劃整體打包匯總，根據各初中學校指標考生數在本區所占份額隨機分配至各送生學校。

可能很多家長盼望著孩子能上華附、省實、執信、廣雅等名校，但并不見得都能如愿。因為每個學校能分配到哪個示范性高中的指標，將由市招考辦統一采用電腦派位方式進行分配。

廣州市招考辦介紹，將在4月20日前公布各示范性普通高中學校的招生總計劃和指標招生計劃數，5月份將進行指標分配，先進行省、市屬示范性普通高中指標分配，再進行區屬示范性普通高中指標分配，全程現場公證，并于當天在廣州招考網公示指標計劃分配結果。屆時，考生將會在中考填報志愿前知道就讀初中的高中指標數，包括有哪些高中指標、有多少個、是否帶宿位等都會清晰公布。

指標生可以填三個指標到校志愿

實質是校內競爭但志愿優先

據介紹， “指標到校”錄取安排在提前批進行，提前批分“指標生”和“統招生”兩步，先進行“指標生”的錄取，再進行“統招生”的錄取。“指標生”志愿與其他批次志愿同步填報，共設3個指標到校志愿。

“指標生”投檔錄取規則與廣州市普通高中學校錄取投檔規則保持一致，如志愿優先原則、同分排位規則、宿位限制規則等。

“指標生”的福利在于，示范性普通高中以近3年在提前批公辦公費最低錄取分數的平均值下降20分作為該校“指標生”的錄取最低控制分數線。投檔時，根據送生學校分得的每所示范性普通高中的指標計劃數，按考生填報該校志愿先后順序，從高分到低分按1：1比例投檔錄取。

值得一提的是，“指標生”錄取中，初中畢業生學業考試成績只包括考生的考試成績，不含高中階段學校招生考試各項加分和照顧錄取。若示范性普通高中指標計劃在“指標生”的錄取最低控制分數線上未能完成，則將剩余的指標計劃并入該校提前批“統招生”計劃進行投檔錄取。

戶籍和學籍不在同一個區，且符合“指標生”報考資格的考生，若選擇跨區升學（即按戶籍區升學），指標計劃的報考和錄取不受跨區影響，仍按其學籍所在區進行，其在獨立招生、提前批“統招生”和后續批次按跨區生錄取。

廣州市招考辦主任林洽生分析，指標到校的批次設置在獨立招生之后，提前批統一錄取之前。3個志愿可以填報省市屬和區屬示范性高中，而且不分次序，即第一志愿也可報區屬示范性高中。錄取與中考統招錄取規則相同，采取志愿優先，梯度志愿。 “指標生的實質是校內競爭，雖然排名靠前的學生有優勢，但仍然受制于志愿優先的原則，志愿填報非常重要，如果志愿填報不合理，高分仍然可能落選。”卓越教育考試研究院老師分析。

非廣州戶籍考生基本不受影響

部分高中“統招生”分數線會提高

《辦法》規定，只有廣州市戶籍（含政策性照顧借讀考生），具有本校完整三年學籍并在本校就讀到畢業的初中應屆畢業生才能當“指標生”。也就是說，非廣州戶籍考生未納入指標生范圍。

這是否會對參加中考的非廣州戶籍生帶來影響？江東表示，公辦普通高中學校招收符合條件的隨遷子女不超過學校所在批次招生計劃的8%，其中示范性普通高中的提前批計劃為“指標生”和“統招生”計劃之和，因此基本不受影響。

很多家長會關心，“指標到校”對中考各批次分數線有何影響？據廣州市招考辦主任林洽生分析，從考生報考的心理來看，通常情況下，考生報考獨立招生之后就會報指標到校這個批次，應該講大多數的指標到校的招生計劃可以錄取到的學生仍然是分數比較高的學生。當然，少數學校也可能會錄取到低于正常錄取分數的考生，但預計不會出現大面積、大比例降低分數錄取的情況。

不過，由于示范性普通高中以近3年在提前批公辦公費最低錄取分數的平均值下降20分來錄取“指標生”，部分示范性普通高中“統招生”的錄取最低分數可能會有所提高。

同一高中生源差距可能拉大

對非重點初中尖子生有利

“指標到校”帶來的影響到底有多大？有家長算了一筆數，分配到校的是30%示范校高中的學位，實際上總人數不到1萬人，還不到考生總人數的10%，并且指標到校并不是對所有人都有影響。

孩子已經考上大學的家長謝女士分析，以華師附中為例，假如有80個名額進行分配，那么分到每個學校的可能只有1-2個名額甚至沒有，同樣是必須成績優秀的學生才能拿到。“指標對尖子生來說只是救生圈而已，對會’游泳’的他們而言其實意義不大，而對其他學生來說也沒有影響。”

某教育機構負責人也認為，其實無論是拔尖、中等還是薄弱的學生，想拿到指標都不容易。重點學校的高分生多，中標的概率比較低；中等學校也有龐大的尖子生群體，競爭會很激烈；而最受益的薄弱學校學生，可能頂尖學生會受益，或會以較低分數博弈頂尖示范高中。

不過也有家長擔心，如果孩子是從弱校考上名校的，雖然有20分的優惠，但擔心孩子的基礎不夠扎實，跟名校最頂尖的學生分差很大，“即使擠上了名校，也會壓力很大。”

明師教育中考研究院阮老師也表示分析，由于示范性高中以降低20分的“姿態”來錄取指標生，且是錄取不同學校的指標生，可能會出現可能會出現分數差別大的情況，也就是生源水平差異可能會拉大。

對于重點初中的尖子生來說，在中考正常發揮的情況下，“指標到校”政策相當于給予了他們多一個進入心儀學校的機會；對于往年在示范性高中投檔錄取不占據優勢的非重點初中尖子生，“指標到校”的實施，降低了他們進入示范性高中的門檻。而對于在初中學校中排名不靠前的學生，提前批“統招生”的競爭會變大（縮窄到70%的招生計劃比例），熱門學校變得更加熱門。

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