《貴州省教育綜合改革方案》近日公布。方案涉及貴州省學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等領域綜合改革的方方面面,涉及范圍廣、改革力度大。
省委、省政府歷來高度重視教育工作。改革開放以來,貴州教育在中央和國家有關部委的關心支持下,在西部地區率先實施“兩基”攻堅并通過國家督導評估,教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程成效明顯,學前教育、高中階段教育、職業教育、高等教育等快速發展,學生營養改善計劃實現以縣為單位全覆蓋。
但是,受經濟社會發展水平等因素制約,貴州教育與經濟社會發展還不相適應,教育體制機制改革相對滯后。為推動和實現貴州教育事業科學發展,我省出臺了教育綜合改革方案,顯示了貴州人民加快“趕”、大力“轉”、積極“改”的信心和決心。窮省也要辦大教育,我們相信,隨著教育領域綜合改革的深入推進,貴州教育事業必將迎來發展的春天。
1、破解民辦教育發展難題
依法落實民辦學校教師待遇,做好非營利性民辦學歷教育學校教師社會保險改革試點工作
扶持社會力量辦學
創新政府扶持社會力量辦學機制,全面清理和糾正歧視民辦教育的政策規定,優化民辦教育發展環境。
依法落實民辦學校教師待遇,做好非營利性民辦學歷教育學校教師社會保險改革試點工作,破解制約民辦教育發展的難點問題。
實施普通高中境外課程準入管理。
打造具有國內外影響力的經營性教育培訓品牌。
2、提升學生綜合素質
貴陽市、遵義市、畢節市、六盤水市作為社會主義公民意識教育改革試點
全面提升學生綜合素質
完善大中小學遞進銜接德育體系——整體規劃大中小學遞進銜接德育體系,建立健全學校、家庭、社會三位一體德育工作體系。在中小學設立法治知識課程,深入推進中小學學科教學滲透法治教育。將貴陽市、遵義市、畢節市、六盤水市作為社會主義公民意識教育改革試點,強化中小學生公民意識養成教育。
以強化體育、美育為抓手,提高學生綜合素質——強化學校體育工作,逐步增加學校公用經費用于體育工作的比重,實施“義務教育體育多元化、高中(含中職)體育專項化、高校體育專業化”教學改革試點。強化學校美育工作,推進學校藝術類課程改革,以政府購買服務方式,推進社會公共文化場館、專業藝術團隊為學生提供優質、免費的“藝術大餐”。
3、加快建設“貴州教育云”
利用大數據平臺,加快建設“貴州教育云”,大力推進優質數字教育資源在課堂教學中的常態化應用
教學管理手段現代化夯實教育信息化基礎
加快實現“寬帶網絡校校通,優質資源班班通,網絡學習空間人人通”。
加快建成省級“教育資源公共服務平臺”、“省級教育數據中心”。
統一教育數據規范和交換標準
職業院校按國家規范建成數字化校園。高校加快基于移動終端、物聯網、云計算和下一代互聯網的數字化校園建設。
推進資源應用和管理改革
共建海量資源、利用大數據平臺,加快建設“貴州教育云”,大力推進優質數字教育資源在課堂教學中的常態化應用。
建成與國家教育管理信息系統進行交換和共享的省級數據中心。
建立教育信息化培訓機制
建立“教育信息化人才培養改革實驗區”,探索形成行業企業、科研院所、高等院校、職業學校及中小學校幼兒園協同培養、按需定制的人才培養新機制。
4、打造職教核心發展區
以貴陽市為中心,打造職業教育核心發展區,以其他8個市(自治州)區域性中心城市為支撐,建設職業教育重點推進區
推進現代職教體系建設
加快調整職業教育空間布局——以貴陽市(含貴安新區)為中心,打造職業教育核心發展區,以其他8個市(自治州)區域性中心城市為支撐,建設職業教育重點推進區；以縣城為節點,發展職業教育基礎網絡,形成核心帶動、中心輻射、覆蓋城鄉、功能完善的職業教育空間格局。
在職業院校廣泛設立相應的職業資格鑒定站,授以職業資格認定權,將崗位操作和技能鑒定要求融入教學、考試內容,確保學生在取得學歷證書的同時獲得職業資格證書。開展現代學徒制試點,推動企業與職業院校聯合招生、共同培養。鼓勵職業院校與企業共建一批高技術技能人才工作站；推行校企雙主體育人,協同培養高級和專家級技術技能人才。推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”模式。大力推行“引廠入校”“引校進廠”“前店后校”“廠校合一、人員同訓、設備共享”等校企深度合作模式,實現校企合作辦學、合作育人、合作發展。
5、鼓勵發展留學生教育
設立貴州省來黔留學獎學金,鼓勵有條件的高校大力發展留學生教育
提升教育對外開放水平
依托中國—東盟教育交流周平臺,支持設立中外合作辦學項目和機構,重點支持舉辦高水平、示范性中外合作辦學項目。
鼓勵和支持省內高校與境外高校開展師生互換、學位互認、學者互訪、聯合辦學、合作研究、聯合舉辦國際學術會議等活動。
鼓勵和支持各級各類學校聘請外籍教師,逐步增加外籍教師在高校擔任專業課教師的比例。
支持引進境外優質高校到我省開展合作辦學。
設立貴州省來黔留學獎學金,鼓勵有條件的高校大力發展留學生教育。
支持高校專業技術人員出國(境)開展學術交流。
高校專業技術人員出國(境)開展學術交流次數、天數、人數,根據實質性需要予以安排。
推動高校領導干部出國出境審批改革,高校領導干部出國(境)開展對外交流活動,可按本人實際專業技術崗位參照專業技術人員進行管理。
支持引進省外優質教育資源(含名校長、名教師)、先進教育理念和管理方式。
6、取消中小學校長行政級別
在部分地區先行試點基礎上,全面推行中小學校長職級制,逐步取消中小學校長行政級別
完善師德建設完善師德師風建設長效機制
把教師職業理想、職業道德、學術規范以及心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理全過程。
實行師德失范一票否決制。
建立貴州省教師法治合格證制度。
完善中小學校長教師專業化成長機制
在部分地區先行試點基礎上,全面推行中小學校長職級制,逐步取消中小學校長行政級別。
開展小學全科教師培養改革試點
增加省內免費師范生培養學校,逐步實現省內師范教育全免費。
師范院校或其他高等院校相關專業畢業生進入中小學、幼兒園任教,實行為期一年的見習教師規范化培訓。
建立競爭性教師培訓基地遴選制度,培訓分別在競爭中優質教師培訓基地和見習教師聘任學校內完成,在培訓基地學習時間不低于50%。培訓考核合格者頒發省級教育行政部門統一印制的《貴州省見習教師規范化培訓合格證書》,作為教師資格首次注冊的必要條件之一。
完善中小學、幼兒園教師管理制度
探索中小學教師專項公開招聘和多種公開招聘考試方法。
統一中小學(含幼兒園)教師職務,增設正高級職稱。
對連續在基層(縣、市、區人民政府所在地的城關鎮、街道、社區以下)中小學和教學點從事教學工作,年度考核合格以上等次的中小學教師,具有本科、專科、中專學歷并在基層工作分別滿12年、16年、20年,擔任中級專業技術職務滿2年的,經學校民主推薦、校方考核,可申報認定副高級專業技術職務。
完善職業教育教師管理體制
建立符合職業教育特點的職業院校教師“實名+非實名控編”管理制度。
全面實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓管理制度,推行教師培訓學分制度。
實施職業教育專業教師經規范化培訓后持證上崗制度。
打通企業技術職稱與職校教師職稱(職務)轉聘、互認通道。
增設中職學校正高級職稱。
在省級以上示范性(骨干)中職學校和高職院校開展由學校按省定標準自行評定高級及以下教師職稱改革試點。
7、改善農村辦學條件
加強農村寄宿制標準化學校建設,達到“十有”標準
基礎教育均衡優質發展
建立“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系——擴大學前教育資源供給,采取政府購買服務、補貼租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式支持民辦幼兒園提供普惠性服務。構建促進學前教育均衡發展的管理模式,構建符合幼兒成長規律的教養模式。
整體提升義務教育均衡發展水平——加快改善農村中小學辦學條件,合理布局農村中小學校,堅持辦好必要教學點,加強農村寄宿制標準化學校建設,達到“十有”標準。探索建立均衡公平、優質共享發展機制,實施城區學校擴容工程,解決入學難、大班額、大校額、擇校熱問題；建立完善新建、改擴建居民區按需求配套建設義務教育學校并交由當地縣級政府用于發展普惠教育的政策。
促進普通高中優質多元特色發展——建立健全普通高中多元化建設機制,建立學生自主選擇學習機制,積極探索中小學創新人才培養途徑。
完善特殊教育體系——推進30萬以上人口的縣(市、區)建好1所特殊教育學校。
完善適合中小學生發展的課程體系——加快貴州省地方課程建設,完善適合學生發展的課程體系,強化家庭教育,建立社區教育中心或社區學生實踐中心。
建立完善中小學教育質量綜合評價機制——全面推行“基于課程標準的教學與評價”,嚴格要求學校按照課程標準,不拔高教學要求、不爭搶教學進度、不加大教學難度。探索建立中小學教育質量“綠色評估體系和評價機制”,建立以年級和學段教育目標為基本標準,以學業水平測試和綜合素質評價為主要實施途徑的義務教育質量綜合評價體系。將區域內中小學質量差異性監測作為對各地義務教育均衡發展定性考核的核心內容。
建立中小學生綜合素質評價體系,重點對學生的品德發展、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐五個方面進行寫實記錄,形成數字化檔案,有針對性地改進教育教學。
8、建立高校理事會制度
公辦高校建立并實際運行有舉辦者代表、學校黨政負責人、教職工代表、企業行業代表和社會知名人士等多元主體參加的理事會制度
推進現代學校制度建設推動建立現代大學制度
加快推進高校章程制定工作,根據高校自身辦學層次、辦學類型和辦學特點,制定和完善學校章程。探索建立公辦高校章程由省政府或省人大常委會核準機制。
堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制,進一步完善高校黨委會、校長辦公會議事規則,合理界定各自權限。
擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權。
改革和完善高校學生代表大會制度,拓展學生參與學校民主管理渠道,推進學生自主管理。
建立高校理事會制度。公辦高校建立并實際運行有舉辦者代表、學校黨政負責人、教職工代表、企業行業代表和社會知名人士等多元主體參加的理事會制度,探索由理事會討論確定學校中長期發展規劃并監督學校貫徹實施、審議學校年度預決算報告,接受校長年度述職并提出質詢。
積極探索校長任期制,完善任期屆滿校長考核制度,將考核結果作為校長是否留任的重要參考依據。
開展高校校長推薦副校長改革試點。
推動中小學自我治理能力建設
推進市(自治州)教育行政部門制定實施中小學章程建設計劃,制定章程的過程作為進一步強化學校頂層設計、凝練學校辦學理念、突出學校辦學特色、加強學校內涵建設、完善學校治理結構、提高學校管理法治化科學化水平的過程。
制定實施《貴州省普通中小學家長委員會設置與管理辦法》,引導家長參與學校民主管理,自主決定涉及學生權益的事項。
探索建立以志愿參與為核心的家長“義工”制度,使家長成為學校教育同盟者。
擴大中小學辦學自主權試點。
9、取消文理分科
統一高考科目設置為語文、數學、外語,其中外語實行一年兩考
深化招生制度改革
推進普通高校考試招生制度改革——統籌高考與普通高中學業水平考試的功能定位,取消文理分科,統一高考科目設置為語文、數學、外語,其中外語實行一年兩考。減少和規范考試加分。高校主要依據三科統一高考科目和高中學業水平考試成績,結合高中學生綜合素質評價等信息,實行綜合評價、擇優錄取。
加快職業院校招生制度改革——建立學生多元選擇制度,穩步推進職業院校分類招考或注冊入學。開展高職(專科)院校結合考生普通高中學業水平考試成績和綜合素質評價進行自主招生改革試點。面向成人開展的高等學歷繼續教育全面實施彈性學制、寬進嚴出。
推進中考和高中階段招生制度改革——探索實行“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”為核心內容的中考招生制度,將學生初中階段綜合素質評價納入中考錄取參考指標。完善初中學業水平考試制度,考試內容和深度兼顧合格性考試和選拔性考試功能,強化對學生綜合素質的考核。探索建立普通高中以學業水平考試等級和綜合素質評價為依據的綜合錄取為主,學校自主錄取為補充的高中階段招生制度。
規范義務教育招生管理——根據區域內學校辦學條件,核定學校招生人數和服務片區,并向社會公布。公辦學校實行劃片免試就近入學,民辦學校招生不得采取任何形式或變相的選拔性入學考試、檢測或“體驗”。
10、擴大高校自主權
支持省內高校在國家專業目錄內自主設置和調整專業；將新增學士學位授予專業審核權下放給具有學士學位授予單位的高校
提升高校人才培養質量
加大高校優化布局及學科專業結構調整力度——完善和落實貴州省高校專業預警及退出機制。支持高校根據社會需求、辦學條件和國家核準的辦學規模,制定招生方案,自主調節系科招生比例。
支持高校加快發展——加強省屬院校建設。加大省政府與國家民委共建貴州民族大學力度并完善相關工作機制；推動省政府與教育部共建貴州師范大學、與國家中醫藥管理局共建貴陽中醫學院。完善花溪大學城配套基礎設施,加快推進貴州大學二期工程和貴州理工學院、遵義醫學院新校區建設,加快組建貴州開放大學。積極支持市(自治州)高校發展,將貴州工程應用技術學院、銅仁學院、黔南民族師范學院作為應用技術型高校省級試點單位。
落實和擴大高校學科專業設置自主權——支持省內高校在國家專業目錄內自主設置和調整專業；將新增學士學位授予專業審核權下放給具有學士學位授予單位的高校,探索建立高職院校“副學士學位”授予制度。支持貴州發展博士生教育,穩步增加博士生招生計劃。允許研究生培養單位按照國家有關規定在一級學科學位授予權限內,自主設置與調整授予博士、碩士學位二級學科。
支持高校建立發展戰略聯盟——依托花溪大學城,組建開放合作的“省屬高校教學聯盟”,實行“教師互聘、課程互選、學分互認、圖書互借、網絡互通”的聯盟機制,促進校際優質教育資源共享。擴大省內高校與省外高水平大學聯合培養本科生、研究生范圍和規模。探索開展省內高校與省外高校交流招生、交換培養工作試點。
支持高校推進教育教學改革——支持高校優化公共課、專業課結構和比例,推進通識教育。建立省直有關部門及行業、企業專家參與高校學科專業設置與調整、課程體系改革的聯動機制。推進高校實施大部制改革和二級學院綜合改革試點,完善學院內部管理機制,取消學院行政級別,全面實行管理人員職員制,學院自主招聘、選拔、考核、管理教學科研人員。
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