正式發布的《上海市青少年發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞“讓青少年生活有更好憧憬”，將促進青少年在公民素養、身心健康、教育學習、就業創業、參與融合、維權及犯罪預防6個領域優先發展。
這份規劃的編制歷時3年，數易其稿，首次列入了上海市政府“十二五”專項規劃。它對于上海實現好、維護好、發展好青少年的根本利益，推動上海青少年事業全面協調可持續發展，動員青少年為實現上海經濟社會發展“十二五”宏偉目標作出貢獻，有著十分重要的意義。
讓來滬青少年生活更好
上海久牽服務社在來滬青少年中有廣泛影響力，它是最早為上海農民工子弟搭建課外助教平臺的公益機構。在這里，那些貧困的民工子弟可以在專業老師的指導下，練習唱歌、學習器樂，甚至還能接受一對一的英語口語培訓。
王新月是久牽最早的學員，去年她收到UWC（聯合世界學院）的全獎錄取通知書，獲得去UWC加拿大分校學習大學預科課程的機會，兩年學費和膳宿費全免。
王新月的成功，給同樣背景的孩子以巨大的激勵。于是今年，久牽幾乎所有適齡孩子，都發出申請。
同樣受到巨大激勵的還有公益組織和社會人士，許多人在得知王新月的消息之后，幾乎立刻在網絡上發出詢問，如何成為久牽或者類似公益組織的志愿者。
同樣是牽手，上海共青團有個品牌項目 “牽手行動”，從去年年底開始推出了溫馨的“七彩小屋”，4棟小屋全都位于農民工子女學校周邊或農民工子女較集中的社區。
徐匯區華涇鎮的來滬青少年小亮每周都準時去家門口的“七彩小屋”上課，在這里，心理疏導、城市融入、課業輔導、文明修養、文學話劇、音樂舞蹈六大類課程可供孩子們自由選擇。作為“區校社會實踐志愿服務共建基地”，“七彩小屋”的志愿者為來滬青少年提供一個快樂的精神家園。
至今，“牽手行動”包含的六大工作計劃，已經影響了數百萬來滬青少年，并為其中30余萬人（次）提供了服務。
2010年上海市第六次人口普查顯示，來滬青少年與滬籍青少年人口首次出現了“倒掛”現象，前者比后者高出了13個百分點。越來越多的來滬青少年希望在上海獲得更好的生活，他們對自身利益的訴求將越來越強烈，尋求個人發展的愿望也將日益凸顯。
如何保障其利益，推動滬籍青少年和來滬青少年的積極互動，使來滬青少年盡早融入社會？如何根據上述青少年人口分布特點和變化趨勢進行社會資源的合理布局和有效分配？這成為《規劃》的重要議題。
《規劃》在“教育學習”、“就業創業”和“參與融合”等優先領域中都有相關內容，如繼續提高來滬從業人員隨遷子女接受義務教育的質量，擴大來滬從業人員隨遷子女接受中等職業教育的比例；依托各區縣建立的公益性農民工就業服務機構以及街鎮、社區農民工就業服務站或服務窗口，使各類青年享有同等的公共就業服務；增進來滬青少年等不同青少年群體的社會融合，促進青少年與城市的協調發展。
“讓我們牽手同行。”團上海市委下一步行動是實施好《規劃》，完善來滬青少年信息調查監測制度和工作信息網絡建設，把服務來滬青少年身心健康、家庭教育、預防犯罪等項目納入政府購買服務的范圍。
讓《規劃》編制得更科學
“現在最炙手可熱的人是誰？文有Facebook創始人扎克伯格，武有美職籃Linsanity林書豪！前者從哈佛退學創業，成為全球最年輕的億萬富豪；后者從哈佛畢業打球，成為NBA最瘋狂的華裔傳奇。他們的故事讓我們反思，請您談談如何激勵青年創業和引導其正確擇業？”
《規劃》發布前后，網友們就可以在網上參與這樣的 “微政策”、“微調查”、“微議案”微博發布活動。為了擴大《規劃》社會影響，讓更多人特別是更多青年了解《規劃》，除了網絡，公交、地鐵和樓宇的移動媒體終端上也將播放《規劃》宣傳片。
當網友在微博上熱議之時，他們也許并不清楚這份《規劃》的孕育歷時三年，數易其稿。
在《規劃》編制過程中，起草工作組對各階段意見征求活動中所搜集、匯總的修改意見和建議，進行了認真研究與審核，對《規劃》文本進行了進一步的修訂和完善。其中經歷了4次較大修訂，共修改150余處。
“編制《規劃》的過程，其實就是交朋友的過程。”一位親歷《規劃》編制過程的工作人員說，因為《規劃》涉及的委辦局特別多，事前還有些擔心給他們添麻煩。
但是溝通協調的過程出乎意料的順利，上海市教委是市青年工作聯席會議成員單位，聯絡員在提供規劃文本的同時，還特地送來一本多達1000多頁的《教委政策法規實用手冊》以供參考。同時，聯絡員還表示感謝：“因為你們不是事后征詢，而是在前期編制過程中就做好了銜接平衡。”
上海市殘聯聽說《規劃》中涉及到殘疾青少年的時候，主動找上門來。這次積極溝通結出了一顆果實：一項專為殘疾青少年設立的實事項目——“扶殘助學春雨行動”。
青年網民的踴躍參與也為《規劃》的進一步完善提供了很多參考。如，有網友建議不要稱呼“來滬務工青年”為“農民工”，要體現尊重之意；有網友指出“對于青年創業，降低成本是一方面，解決后顧之憂似乎更重要”等。對此，起草工作組都進行合理的選擇性吸收和采納。
“相比五年前的《上海市青少年發展“十一五”規劃》，此次《規劃》更有不少特點和亮點。主題更為鮮明、結構更為合理、對象更為精準、內涵更為豐富、操作性更強、科學性更高。”復旦大學教授、《規劃》專家咨詢組成員顧東輝表示。
讓青年工作落地生根
團上海市長寧區委正與復旦大學社會發展與公共政策學院合作開展長寧區青年民生問題課題調研，了解區域內青年的生存狀況、發展需求和瓶頸問題，目前已召開了5次各方青年座談會。團長寧區委書記陳穎表示，長寧區共青團在《長寧區青少年發展“十二五”規劃》的實施階段，將不斷探索青少年發展項目，完善青少年工作機制與體系。
在閘北區，區青年局還會同區統計局開展“閘北區青少年生存發展監測指標體系”的構建工作，編制了《青少年生存與發展狀況綜合統計報表制度》。
此外，上海浦東、閔行、寶山、金山、松江、青浦、崇明等區縣都結合本區區情，相繼啟動、完成了區青少年發展規劃編制工作。
截至去年底，上海17個區縣中有徐匯等7個區建立了轄區青年工作聯席會議制度，9個區縣編制了轄區青少年發展“十二五”規劃，其中，寶山等6個區縣的《規劃》還納入區縣政府專項規劃序列。
“十二五”期間，上海正加快向實現“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的目標邁進。青年作為最富有朝氣、活力和創造力的社會群體，在推動上海經濟社會創新驅動、轉型發展過程中具有不可替代的重要作用。
但同時，青年有生存和競爭的壓力，有價值和歸屬的困惑，青年熱點、難點問題不斷涌現，青年問題社會化、社會問題青年化的現象越來越突出。
對此，上海共青團高度重視“協助政府管理青年事務”，并從2002年開始，從市、區兩個層面開展了有益的探索和實踐，青年工作聯席會議、青年事務機構和共青團組織本身構成了這項探索的3個層面。
“上海共青團要在協助政府管理青年事務中更好發揮作用，還需要在體制機制上進行探索。”團上海市委書記潘敏表示，在實現系統化統籌方面，要充分依托青年工作聯席會議制度加強統籌協調，從體制機制上探索共青團協助政府管理青少年事務的機構依托，更好實現青少年事務的承接與協調；在實現社會化協同方面，要將工作平臺進一步向社會延伸，與廣大青年群眾建立面對面的直接聯系，通過這些平臺鼓勵和引導社會力量廣泛地參與青少年服務；最后，要實現項目化運作，要把具體工作設計、開發成項目，明確項目的目標、任務、措施和評估方法，為項目的實施配備人員、資金、場地等資源保障。
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