“《規劃》文本先后易稿20余次，可以說，《規劃》的編制過程是一個真正的廣集眾智、匯聚民意、凝聚共識的過程。”上海市教衛黨委書記、市教委主任薛明揚這樣描述《上海市教育改革和發展“十二五”規劃》的編制過程。《規劃》體現了怎樣的編制思路？哪些部分使得編制工作小組字斟句酌，幾易其稿？《規劃》編制工作小組成員、上海市教委發展規劃處副處長張興講述了《規劃》編制過程中一些鮮為人知的故事。
定位：教育發展支撐城市發展
張興介紹說，《上海市教育改革和發展“十二五”規劃》編制之初，首先確立的是整部《規劃》的定位，即貫徹國家和上海兩個教育工作會議精神，全面對接《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》與《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》。
“上海的社會經濟水平發展很快，《綱要》提的是十年，《規劃》提的是五年，正好是《綱要》的前半部分。”張興說，在編制中，如何體現《規劃》與《綱要》的“無縫對接”頗費了一番工夫，需要從上海城市的發展定位、布局、人口結構、教育需求等多方面來考慮。
比如，對上海所處發展階段的總體判斷，在對《規劃》內容的一次討論中，市委領導提出，要明確上海的城市轉型給教育帶來的新任務，必須明確：上海現在處于怎樣的城市格局？到底要轉什么型？經過修改，《規劃》確定“上海城市形態由單一的中心城市格局向一城多輔城（鎮）的多中心城市格局轉型，城市功能由單一工業經濟中心向經濟、貿易、金融、航運多中心乃至綜合功能的世界城市、全球城市轉型”。這樣的表述為上海教育確定新任務明晰了方向。
《規劃》忠實體現了《綱要》的精神，比如在德育方面，強調要培養學生的理想信念、公民素質和健全人格；在基礎教育方面，強調要推動基礎教育均衡、多樣、優質發展；在職業教育方面，強調要為上海經濟社會發展培養知識型、技能型人才等。
目標：現有基礎上的堅定跨步
《規劃》為今后五年上海教育提出了怎樣的發展目標，這恐怕是普通百姓最關心的。在上海教育發展目標的表述上，編制小組同樣遇到了不小的難題。
張興說，對上海教育發展目標的表述，編制小組原先擬定為“兩個重大突破”，即教育發展方式轉變實現突破，素質教育實現突破。很快，市委有關領導和專家對“兩個重大突破”提出不同看法，認為這種表述缺乏考量標準。突破了什么？怎樣的突破可以算做是實現目標了？將“兩個重大突破”作為目標顯然過于模糊。
立足現有階段才能對未來目標提出考量。張興告訴記者，編制小組在認真學習中央和市委領導講話、領會有關文件精神的基礎上，對發展目標提出了修改，確定2015年上海教育的發展目標是：教育基本公共服務水平顯著提升，教育管理體制機制更加完善，各級各類教育結構持續優化，教育國際化和信息化水平明顯提升，創新人才培養質量不斷提高，為每一個學生的終身發展創造良好環境，為率先實現教育現代化、率先基本建成學習型社會奠定堅實基礎。
在更為具體的目標數據上，例如各級各類教育的入學率、新增勞動力平均受教育年限等數據的統計方面，編制小組依據上海市的人口普查數據進行了反復測算，最終確定了所有數據，實現了與《綱要》的有效銜接，確保目標考量有據可循。
突破：單列“試驗區”彰顯改革決心
在介紹《規劃》時，薛明揚主任著重提到《規劃》編制過程實現了兩個突破，其中之一就是將上海市和教育部共建國家教育綜合改革試驗區的有關內容融入《規劃》，并專門辟為第五部分。對此，張興也是頗有感觸，他表示，將“試驗區”內容單列，顯示了上海教育改革的決心。
共建國家教育綜合改革試驗區始于2010年。當年3月3日，上海市人民政府與教育部簽署協議，上海將在包括“探索教育公共管理新體制和新機制，提升教育公共管理水平”在內的七個方面開展全方位的探索試驗。
“編制之初，這部分是完全融入其他四個部分的。”張興說。然而，隨著編制工作的深入，編制小組發現，其他四部分已經不能很好闡述“試驗區”的相關內容，特別是其中與教育體制、機制改革探索的內容，有必要單獨列出。
于是，在這特別的第五部分，人們可以看到多個“探索”和“試驗”——探索教育基本公共服務均等化改革試驗，探索創新人才培養改革試驗，探索教育與經濟社會發展聯動改革試驗，探索終身學習新機制改革試驗，探索政府教育行政職能轉變改革試驗，探索合作聯動發展新機制。
張興表示，教育發展的動力就是改革。“試驗區”內容的納入，為上海教育未來發展提供了新抓手，更是引入了新動力。
對 話
時報 《規劃》編制的主要思路是什么？
薛明揚 主要有四個方面：一是體現國家和區域經濟社會發展的戰略要求，二是體現全國和上海市教育工作會議、國家和上海市中長期教育規劃綱要的精神，三是體現上海教育改革和發展的階段性特點，四是突出教育改革和創新。
時報 《規劃》編制過程中，市教委綜合了哪些方面的意見？
薛明揚 在《規劃》征求意見階段，市教委以多種形式向各有關委辦局、各區縣教育局、部分高校、教育專家代表以及市教衛黨委、市教委領導和各處室廣泛征集了意見，其中采納吸收的書面修改意見或建議400多條。
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